□ 罗育繁
企业廉政文化建设是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是深入推进企业反腐倡廉工作的必然要求。本文从烟草基层企业廉政文化的内涵着手，分析当前烟草基层企业廉政文化建设存在的问题现状，提出加强企业廉政文化建设的有效途径，以教育为基础，以制度为保障，健全反腐倡廉体系和机制，丰富廉政文化建设的内容和形式，促使烟草基层企业廉政文化建设持续健康发展。
基层烟草企业
廉政文化建设现状分析
长期规划缺乏，系统性不全面。在廉政文化建设的整体构思、主题内容、精神内涵、基本价值观念定位上，基层烟草普遍缺乏长期规划，只有阶段性、年度性的短期计划，还往往割裂廉政文化与企业文化之间的相互作用和统一关系，融合不紧密，系统性不全面，呈现出廉政文化与企业文化“两张皮”扯不清的现象，导致了廉政文化建设的执行难度加大。
教育面不广泛，针对性不集中。目前，基层烟草企业廉政文化建设普遍把领导干部作为教育主要对象，实行“一把手”上廉政党课、行廉政谈话制度、搞警示教育活动等措施，从廉洁从政意识的角度考虑的多，重视教育党员干部特别是领导干部的多，开展针对普通党员、一般干部和职工廉洁从业教育活动的少。
责任意识不明，合力形成不强。作为基层烟草廉政文化建设责任部门：纪检监察重抓党风廉政建设，关注干部职工教育、监督与惩处；政工重抓文化建设，关注职工思想动态、文体活动、企业文化；由于职能交叉，很难明确责任主体，形成工作合力；目前还没把廉政文化建设目标管理指标纳入个人的绩效考核范围，一定程度上减弱其发展动力。
机制形式不活，效果不太明显。目前，基层烟草廉政文化建设主要是跟进型，只局限于上面如何要求、下面就如何执行，领导怎么讲、群众就怎么做，模式老套、没有新意，缺乏上下联动的局面；存在重形式、轻实效的倾向，缺乏针对性、有效性和创新性；宣教手段只局限于集中上课辅导、学习文件、宣讲案例等，这种“说教式”灌输方式，令人难以接受，达不到应有的教育效果。
基层烟草企业
廉政文化建设的有效途径
完整制定长远规划。结合基层烟草实际，将廉政文化所蕴涵的诚信、守法、清廉、规范等内容融入到企业文化建设之中，做到规划长远合理、目标明确、内涵丰富、措施严格、执行有力；培养干部职工的敬业精神，树立高度责任心，增强廉洁意识；不断拓展廉政文化教育阵地，建立健全规范、经常、实用的学习宣传、教育培训制度，在取得成果的基础上，探索建立健全自我、经常、实用教育的廉政文化长效机制；以“廉洁从政、廉洁从业”正面典型教育、知识测试、报告会、培训班、研讨会等有效形式，增强廉政文化教育的广泛性、深入性和有效性，让干部职工牢固树立尊廉崇廉守廉的价值观、道德观和遵法守纪意识；充分利用信息网络、报刊杂志、板报专刊、宣传栏等有效载体，建立强大的廉政文化宣传阵地，丰富广大干部职工的业余文化生活；将“两项工作”要求纳入规划中，增强办事公开民主管理工作的透明度。
正确处理内在关系。正确处理廉政文化建设和基层烟草发展的关系，机关各部门要坚持廉政文化建设服从于企业经济建设的中心任务，与企业发展紧密结合，避免出现“两张皮”扯不清现象，正确处理针对面向企业全员和以企业领导干部为重点进行廉政文化宣教工作关系；廉政教育的重点对象是领导干部，员工群众要主动参与，只有上下联动、互相配合，才能营造出“知荣明耻”的廉政文化氛围；正确处理好廉政文化活动应该有一定载体和不搞形式主义的关系，积极开展丰富多彩、独特新颖、喜闻乐见的干部职工能普遍接受的廉政文化活动。
大力推行效能监察。基层烟草要加强副股级以上干部的效能监察，认真落实和完善干部任前公示、任前廉政谈话、交流轮岗、职务回避、经济评审、述职述廉等制度，强化组织监督和群众监督，增强选人用人工作透明度，杜绝一切不正之风；完善职工监事制度，不断拓宽职工民主监督渠道；加大“一线工作法”执行力度，使生产经营管理工作更加严格规范、富有效率；全面推行财务预算管理，强化财务审计、资金管理、审批手续、预算执行情况的监督，从源头上杜绝“小金库”、“账外账”；坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度，深化企务公开、党务公开、财务公开，扩大覆盖面，增强效能监察的针对性和有效性。
加强党风行风监督。基层烟草在构建有效监督体系过程中，单靠纪检监察部门的监督力量是远远不够的，而是要构建严密、协调、有序、高效的基层党组织党风、行业的行风监督体系，发挥社会各界、行业各线监督力量的整体优势，坚持党内监督和党外监督、行业内监督和行业外监督、自上而下的监督和自下而上的监督并重有机结合，全力抓好党风廉政、行风建设过程监督，杜绝一切暗箱操作、不正之风和不规范之风等问题的发生，打造“风清气正，政通人和”的企业发展环境。
建立责任机制。把《党风廉政建设责任制工作目标》分解到具体部门、具体个人，一级抓一级，层层抓落实，实行问责追责制，构建完善的责任体系；完善“大宣教”机制，形成党组统一领导、纪检监察部门组织协调、政工部门具体实施、相关部门密切配合、广大干部职工积极参与的“大宣教”工作格局；建立督查机制，不断完善工作汇报、督促检查和情况交流等制度，确保掌握情况、发现问题、纠正错误、推广经验；建立评价奖惩机制，定期对廉政文化建设的工作情况进行归总、分析和考核，作出科学合理评价，奖优罚劣，营造良好的基层烟草廉政文化建设环境，促进基层烟草廉政文化建设持续健康发展。
