国家旅游局近日首次出台实施意见，对进一步发挥民间资本重要作用，促进旅游业又好又快发展作出部署。
传统领域全方位开放
据国际商报报道，“坚持旅游业向民间资本全方位开放”，这是《意见》开宗明义第一原则，涉及吃住行购等传统旅游业所有核心领域，包括旅行社服务、海陆名胜景区资源开发、餐饮饭店业等。
各类地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等旅游资源，可以进入的资源领域无所不包，有旅游利用价值的物质和非物质资源，生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游等，民间资本均可依法采取多种形式开发利用。
对于长期受人关注的风景名胜景区，国家旅游局明确指出鼓励民间资本经营和管理旅游景区，且特别强调，“对于法律法规未明确禁止准入的旅游景区”，一律允许民间资本采取适当方式参与经营管理，切实保障其经营管理权益。
民间资本办旅行社，面临的最大压力是给民间旅行社做大做强的机会。对此，国家旅游局强调支持民间资本兴办旅行社。消除制约跨区经营的障碍，推动大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网络化，形成适应市场需求的批发零售分工体系。
鼓励新技术产业创新
国家旅游局明确提出鼓励支持民间资本充分利用现代信息技术，线上线下全方位挺进旅游业。
保持旅游产业常新的秘密就在于与新技术不断结合、参与产业融合、应对环境变化、科技发展挑战。国家旅游局提出支持民营旅游企业自主创新和技术进步。引导民营旅游企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强对新产品、新业态的研发应用。加快旅游业专利技术转化步伐，鼓励运用信息网络、新能源、新材料、新工艺、节能减排等现代科技成果，积极推动“智慧旅游”和“绿色旅游”发展。
我国旅游业今后的最大看点之一，就是国家旅游局局长邵琪伟反复强调的旅游装备制造业，这一领域既是旅游业的新增长点，又是装备制造业的新领域。民间资本将得以投资旅游装备和用品制造业，包括投资旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造，生产具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。
一视同仁的政策模式
旅游业号称产业链最长，直接涉及产业超过90个。支持民间资本进入旅游业，“跨部门”是“动真格”，与国有经济平起平坐是政策关键。
国家旅游局强调支持参与国有旅游企业改制重组，鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有旅游企业改制重组。旅游业发展有两大瓶颈：金融、土地。为此，国家旅游局强调加大对民间旅游投资金融支持力度、加大对民间旅游投资用地保障力度。
国家旅游局还明确强调，对民间资本，要落实“允许旅行社参与政府采购和服务外包的规定”、“宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格”政策，属于最为给力的表述。
值得注意的是，6月11日，国家旅游局《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》宣布，在不影响公共服务公益性和功能条件下，可结合地方实际，招标选择民间资本进行合作。对于民间资本参与旅游公共服务项目，在政策上与国有投资平等对待。
