□ 余春军
国有企业如何建立行之有效的监督机制，防止企业内部各类腐败问题的发生，这是建立和完善现代企业制度必须要解决好的一个重要问题。加强国有企业反腐倡廉建设，建立行之有效的监督机制，是从源头上防止和预防腐败，促进企业反腐倡廉建设的关键。
一、国有企业监督机制存在的主要问题
在国有企业建立有力有效的监督机制，是多年来各级组织不断强调的问题。1999年召开的党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中对国有资产管理提出了更明确的要求。时间已过去十几年，国有企业在建立有力有效的监督机制上做了许多有益的探索，收到了一定的成效，但我们不能不看到，也还存在着一些问题，主要表现在：
一是在监督认识上存在误区。一些企业领导干部片面认为，发展是硬道理，企业应该坚持经济效益第一。在市场经济条件下要发展，就应该给发展更大的自由度。有些领导认为，企业有的事可做不可说，如争取经济效益的手段；有的事可说不可做，如党风廉政建设等。有的甚至认为不要老喊监督，让人缩手缩脚不敢工作。这些观点把发展和监督对立了起来。在这些认识上的误区和观念的诱导下，企业的监督在实际工作中变得可有可无。
二是在监督机制创新上滞后。随着国有企业改革的不断深化，国有企业股权设置、管理模式、经营方式等诸多方面都发生了深刻变化。许多工作在不断探索中前进，对推动国有企业的发展发挥了积极作用。但随之而来的是企业监督机制建设明显滞后于国有企业改革和发展的步伐，出现了制度上的空白或不完善的问题，监督与被监督的关系没有理顺的问题，组织机构设置不到位的问题，甚至出现监督主体与监督客体关系倒置的问题。这些问题的存在，造成了监督机构和监督体系工作无章可循，或有章不能循。
三是在监督制度执行上弱化。改革开放以来，从中央到地方的各级国有资产监管部门都出台了一些监管制度。同时在各级监管部门的领导和要求下，国有企业结合自身工作实际，也制定了一些监督管理的内控制度。但也存在上级国资监管部门出台的制度具有宏观性不能过细，而企业在贯彻执行时一般都照抄照搬。致使一些制度较粗，与企业需要监督的实际相脱节，造成在实际工作中出现问题，拿不出具体明确基本可以对号入座的责任追究处理条款，使监督制度变成了印在纸上，贴在墙上，就是落实不到实际工作上的摆设。造成了监督机构和监督体系不能发挥作用或不能很好地发挥作用。
二、国有企业监督机制建设要解决认识上的几个问题
一是从讲政治的高度增强接受监督的积极性。作为国有企业的党员领导干部，要知道你的身份。要认真学习党的路线方针政策，要讲学习、讲政治、讲正气。党员领导干部是国有企业生产经营的组织者和指挥者，决定着企业的生存和发展，只有讲学习，才能增强党性修养；只有讲政治，才能善于从政治上和大局上考虑决策问题，自觉地把党风廉政建设和反腐倡廉工作置于企业改革、发展、稳定的大局之中；只有讲正气，才能树立起正确的世界观、人生观、价值观，明确前进的方向。
二是从确保国有资产保值增值的高度增强接受监督的自觉性。国有资产是全体人民的资产。保证国有资产的保值增值，是各级国有企业经营管理者义不容辞的责任。建立企业监督机制是保证被监督对象按照有关法律、规定和制度办事，防止各种损害国有资产流失问题发生的重要手段。要实现国有资产的保值增值，就要有相应的监督管理机制配套措施，这是保证出资人利益的关键。各级国有企业的经营管理者，都应该从战略的高度去认识这个问题，转变思想观念，找准自身位置。要明白监督并不是限制被监督对象行使职权，而是调整控制被监督对象的行为，从而保证他们在党纪国法允许的范围内依法行使职权，防止和纠正一切损害出资人利益的问题发生。
三是从确保自身安全的高度增强接受监督的主动性。各级经营管理人员都应该认识到，出资人为增强对国有资产的监督管理，出台或要求企业制定监督机制，表面看是监管“物”，实际是保护人。这就要求各级党组织，要加强对党风廉政建设制度执行情况的监督，对领导干部权力运用过程的监督，对党员领导干部能否坚持民主集中制和集体领导原则的监督，对“三重一大”等方面是否按议事规则和工作程序办理的监督，防止权力滥用。重点监督领导干部尤其是党政一把手抓党风廉政建设责任制的情况，落实《廉政准则》等规定以及贯彻“八个坚持、八个反对”要求的情况，防止个人独断和少数人说了算；重点检查是否坚持了公开、公平、公正的原则，是否实行厂务公开，增加权力运行的透明度。并将检查考核结果作为领导干部奖惩和提拔任用的重要依据。要加强对领导干部个人生活行为的监督。要重点监督党员领导干部能否遵守廉洁自律的有关规定，在职工群众关心的“热点”问题上，能否表现出高度的党性原则，做到廉洁自律。特别是要加强对领导干部“八小时”以外的生活圈、社交圈的监督检查，真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，监督检查就跟随到哪里，不留空档，确保干部的 “安全”。
三、国有企业监督机制建设必须坚持的几个问题
随着现代企业制度建设的不断深入，因有些国有企业监督机制不健全或缺失引发的一些问题不断显现，它向我们提出了如何进一步加强国有企业监督机制建设的问题。
一是要进一步加强和深化制度监督。建立健全和不断完善监督机制，是能否搞好监督的基础；能否认真贯彻执行制定的监督制度，则是能否搞好监督的关键。首先各级党组织和纪检监察部门要带头抓落实。要在不断加强对党员领导干部教育的基础上，通过定期的党风廉政责任制检查、效能监察、离任审计等监督手段，深化考核及责任追究，确保各项规章制度落到实处。其次要督促“一把手”抓落实。通过推行“一把手”抓党风廉政建设责任制，推动领导班子每一名成员带头执行制度，最终形成落实制度的强大推动力。第三要加强检查监督。任何好的制度不落实都毫无价值。要制定行之有效的易于操作的考核办法，做到制度出台一项，就要落实一项，见效一项。对有章不循，违反制度的，要抓住典型，严肃处理。
二是要进一步加强和深化党内监督。党内监督是对各级企业领导干部最直接、最权威、最有效的监督。而加强党内监督，重点是要强化对各级领导干部和“权力”部门的监督。首先要健全和完善党内民主生活制度。党内民主生活制度是被实践证明了的党内有效的监督方式。要坚持民主集中制原则，防止权力过于集中，进一步加大集体领导和集体决策的力度，杜绝各自为政、各行其是的问题发生。其次要加强班子成员之间的相互监督。建立起领导班子成员的失察连带责任，按照权力制约的原则，合理划分职责权限，适时进行班子成员分工的调整，促进领导干部的自我监督和相互监督。第三要建立和完善党内监督的制度。要通过述职述廉、党风廉政责任制考评，诫勉谈话、责任追究等形式，加强对各级管理干部的监督，推进党内监督的时效性。
三是要进一步加强和深化群众监督。俗话说群众的眼睛是雪亮的。发动广大群众参与党风廉政建设会收到事半功倍的效果。首先要发挥好工会和职代会的作用。要通过领导班子及其成员向职代会报告工作、述职述廉，自觉接受职工代表的监督。
其次，要通过各种形式推进厂务公开。如通过公开栏、公司内部办公网络平台等，把领导干部述职述廉报告、工资奖金发放、评先评优、干部选拔任用、党员发展等进行公开，唤起广大职工参与企业重大问题决策，参与党风廉政建设的民主意识。第三要加强企业民主管理。引导领导干部树立群众观念和自觉接受职工群众监督的意识，深入开展“心贴心，面对面，实打实服务职工”活动，走出办公室，走出机关，走向基层，主动让下级党组织和职工群众来“管”自己。要充分发挥职工群众的监督作用，积极推行公开办事制度，让职工群众明白决策的程序、依据和结果，增强广大职工群众行使监督权利的观念，主动通过正常途径和渠道，向领导干部提出批评和建议。
四是要加强和深化纪检监察机关的监督职能。企业纪检监察部门是推动监督机制落实的具体部门，要切实发挥好教育管理、保护支持、监督查处的作用，发挥好监督职能，主动参与企业重大决策，增强纪检监督的渗透力，最大限度地加强监督职能作用。提高监督质量，提高监督力度，实施有效监督。同时，要按照从严冶党、从严执纪的方针，加大对违法违纪现象的查处力度。只有严肃执纪，对违纪者予以严肃查处，才能树立起监督的权威性，才能使监督真正行之有效。在企业中形成一种让党员干部不想贪、不能贪、不敢贪、不必贪的行之有效的监督制约机制。
（作者单位：神华宁煤银北矿区水电分公司）
