□ 刘锦雪
加强烟草内部监督管理是保持行业持续健康发展的重要工作，2012年4月9日，全国烟草专卖管理工作会议以现场会的形式在江西南昌召开，会议的主题之一是总结推广江西省局专卖内管委派制取得的经验。国家局姜成康局长对烟草专卖管理工作的批示中指出：希望全体专卖管理人员继续紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，按照“1+5”的工作要求，全面总结推广委派制做法和经验，切实解决卷烟非法流通问题，努力实现专卖内管新突破。会上，国家烟草专卖局副局长赵洪顺对2012年专卖内管工作提出要求：要全面推进专卖内管委派制，努力构建内部监管体系。认真学习江西内管委派制试点经验，全面提高科学有效监管的水平；采取有效措施，切实解决卷烟非法流通问题。
当前，烟草行业改革发展面临着新的形势和任务，在新的发展阶段，加强行业内部专卖管理监督工作是巩固烟草专卖制度，推进“卷烟上水平”，实现行业持续健康发展的重要保障，它的规范与否直接影响到行业健康发展的“生命线”。为此，要学习江西烟草在实施内管委派制的做法和经验，结合自身的实际情况，对内管委派制进行不断的探索和研究，将前期内管系统里的预警、日常市场监管工作和后续的实地走访有机结合，创新工作举措，不断提升内管监管工作质量。本人根据工作实践，谈一下个人粗浅看法，权当抛砖引玉。
一是建章立制。俗话说：没有规矩不成方圆。要把内管委派制抓实抓好，首先要完善专卖内管委派的相关制度，为内管委派工作的科学化、规范化提供可靠的制度保证。
二是明确职责。“思想是行动的先导”，要把敢抓敢管、认真负责的人员充实到专卖内管队伍，提升内管队伍素质，实现内管人员的专职化和内管机构的单设，明确内管委派人员的职责，为员工打通晋升通道。在新形势下，内管员应时时有种“本领恐慌症、知识饥渴症”，以虚心的态度、顽强的毅力、求实的作风、科学的方法，积极学习，积极探索，熟练掌握“眼睛向内”的监管原则和方法，提高运用内管预警系统分析异常预警的能力和水平，成为内部监管工作的“活字典”、业务通。同时不断提高自身素质，学会在经验中寻找不足，在困惑中探索突破。
三是监管到位。有网友如是说：如果监管不到位的话，这猪没养肥，人倒先肥了。这话不难理解，内管委派制通过实行管理重心下移，将日常管理的职能下放到内管委派人员，同时充分授权给委派人员，减少同级监管的阻力，使内管委派人员切实履行职责，做好“事前、事中、事后”的监督，把监管“关口前移”，确保内部监管工作实现“发现问题、提出整改意见、落实整改、后续跟踪”的良性循环，对发现的问题发出整改通知书前，及时对照台账内容详细记录，要求被整改部门限期报送书面整改情况，及时记载整改台账，使各部门的整改进程一目了然，确保整改落实到位。在监管方式上，舍弃传统形式上的简单说教和居高临下的指责，要允许责任人对查实问题的不同解释，在相互探讨和说服的同时真正达到内部监管与规范工作的双赢目的。
四是奖惩分明。《汉武大帝》中的霍去病说：“作为将军，不一定要和士兵同吃同做，只要奖罚分明，士兵自然勇往直前。”事实证明他的论断是正确的，他的部队所向披靡，无人能挡，取得了赫赫战功，让人不得不折服。内管委派人员的日常工作由上一级内管部门负责监督考核，考核结果与内管人员的工资薪酬、晋级晋档、职务晋升直接挂钩。同时加大对监管失职的责任追究力度，把不称职的内管人员调离内管队伍，让内管人员感受到压力。
内管委派制是一个新的课题，推行内管委派制工作任重而道远，内管委派人员要积极适应新形势、把握新要求，切实履行好监管工作，为开创内管工作新局面作出应有的贡献。
