□ 刘洪国
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，围绕行业“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，把“两个维护”的行业价值观，高度地统一到全行业的稳定协调发展上来。烟草专卖管理部门应如何科学发展，适应新形势、把握新要求、再做新贡献？国家烟草专卖局副局长赵洪顺给出了明确答案。在新的发展阶段，各级烟草专卖管理部门要进一步深化对烟草专卖管理的认识，“做到三个‘更加注重’、牢固树立‘三个理念’、着力构建‘三个体系’，简单地说就是：三“重理系”，努力推动烟草行业持续健康发展。”
什么是三个注重？三个注重就是：一是随着体制改革的深入推进，烟草专卖必须更加注重眼睛向内、强化内管；二是随着社会法制意识的不断提高，烟草专卖必须更加注重依法治烟、公正文明；三是随着信息化网络快速发展，烟草专卖必须更加注重防微杜渐、打牢基础。
烟草是一种特殊产品，同时烟草行业也是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制。要保持行业持续健康发展，烟草行业不能一味盲目追求高增长、高速度、高效益，应该首先担负起社会责任，各级烟草专卖管理部门应积极适应新形势，与时俱进地树立“三个理念”。
牢固树立“保持持续健康发展是烟草行业的首要任务”的理念。“贯彻落实这一理念，当前要紧紧围绕‘卷烟上水平’基本方针和战略任务，突出品牌发展核心，努力推动持续发展；注重全面提升水平，努力保持协调发展；始终坚持统筹兼顾，努力实现共同发展。”
牢固树立“巩固完善专卖体制是实现行业持续健康发展的根本保障”的理念。对这一观点，他指出，从我国国情和烟草行业实际出发，只有继续坚持和不断巩固专卖体制，才能有效避免国内烟草市场出现非法进入和无序竞争，有力打击各种非法烟草制售活动，持续提高中国烟草整体竞争实力，从而为实现烟草行业持续健康发展提供根本保障。
牢固树立“烟草行业内部是加强烟草专卖管理工作重点”的理念。众所周知，烟草专卖体制是通过《烟草专卖法》及其实施条例确立下来的。《烟草专卖法》及其实施条例的调整对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。
赵洪顺指出，在树立以上“三个理念”的基础上，加强烟草专卖管理要着力构建有机结合、相互支撑的“三个体系”，即“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系、“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系和“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。
因此，在新的形势下，烟草专卖管理部门要内外兼修，既要练好外功，强身健体，依法行政，执法为民；又要练好内功，防微杜渐，提高自身的免疫力，做到流水不腐户枢不蠹。“在构建内部监管体系这项工作上，严格规范是保持行业持续健康发展的生命线，管住自己、管好自己是中心任务。对烟草专卖管理来说，这就是新理念下的新要求。”烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自内部。
从总体上来说，烟草行业面临着资源严重约束的严峻挑战，面临着经营各个环节利益调整的严峻挑战，面临着市场不断扩大开放的严峻挑战，面临着全面调整的严峻挑战。要战胜这些挑战，必须加强内部监管，严格行业自律。而维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，则是加强内部监管、严格行业自律的内在动因。面对严峻的发展形势和内外环境，化解内部风险、战胜自我挑战，加强内部监管、强化行业自律就显得更为重要、尤为迫切。加强内部管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，是依法经营、依法管理、依法行政的需要。针对部分人对内管工作重要性认识不到位，认为内管工作只是表面形式，只要有几个内管人员写写材料、整整资料、走走市场就行了的情况。采取教育培训引导的方式方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，并在日常内管工作中加以重视、贯彻和落实。
如何加强市场监管体系建设，市场监管员要把更多的精力放在分析市场信息上。“过去我们的市场监管经常采取拉网式检查，这种做法既容易使监管流于形式，在某种程度上还给零售客户增添了不必要的麻烦，监管成效无法从根本上得到保证。”市场监管员要有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。分析市场信息就像我们体检，对已见异常的指标，要去查找原因。对于制售假烟者，坚决予以严打；如果是卷烟不适销、不对路，应当积极疏导，帮助零售客户解决问题。疏导及时、服务周到的市场才是良性的市场。”
构建卷烟打假打私体系，就是要紧紧依靠各级党委、政府，密切联合公安、司法、海关、工商等部门，建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案、法律监督和责任追究等工作制度，不断增强工作合力，使各级党委、政府主导的卷烟打假打私体系发挥更大效能。各级烟草专卖管理部门要积极适应新形势、把握新要求，扎实有效地推进各项工作，开创烟草专卖管理工作新局面，努力促进行业持续协调共同发展。
“三三制”的提出，不仅指出了烟草行业前进的方向，同时也提出了烟草专卖管理应该适应新形势，发现新问题，不能固步自封，沾沾自喜，画地为牢；不能走出去看西洋景，也不能照抄照搬；不能提高凝血功能，而应该提高造血功能；人才是生产力，考核处效率，但人的主观能动性的发挥才是发挥超人的想象力，指标再多，人若没有能动性，也是大呼隆，一股风。在解决好新问题的同时，创新观念就成了关键，其主要是发挥员工的想象力、创造力。首先要解决收入制度改革，让每一个员工，尽人所长，心情愉快地以企业为家，变“让我干”为“我要干”，并要“干好”。
创新也不是口上新词，行动依旧。而是从骨子里迸发出来的新思想、新思维。“三三制”为行业今后一个时期发展指出了目标，如何按这个目标前进，则是仁者见仁智者见智了。
