关键词
职能
参政
扶持
监督
□ 孔维 陈光明
在加强和创新社会管理进程中，辽宁鞍山市委创新提出并逐渐探索出一种适合本市实际的“马车模式”。
鞍山市民政局局长胡继民向记者阐述了鞍山市委书记谷春立提出的“马车模式”与社会管理创新的内涵。中国的马车是两个轮子，而西方的马车是四个轮子，四轮马车更加平稳，自由度更好。社会管理和马车一样，四个轮子才能更加和谐稳定。
胡继民告诉记者，在大力培育发展社会组织，推进社会管理创新工作中，鞍山市主要采取了四个方面的措施：
一是积极推进政府职能转变，为社会组织创造发展空间。加大行政职能剥离的力度，把应由社会组织承担的职能，逐步放还于社会组织，充分发挥社会组织对政府和市场的有效补充作用。政府各部门要对各自承担的职能进行全面梳理和分解，明确政府职能转移领域，划定可以转移给社会组织的职能范围，逐步将能够由社会组织行使的行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、技术服务性职能与市场自律职能等，通过授权、委托及其他适当方式依法转移给有相应资质的社会组织，大力创造政府服务需求，为社会组织成长提供发展空间。
二是扩大参政议政渠道，提高社会组织的政治地位。正确认识社会组织是政府瘦身的“减肥剂”、社会和谐的“粘合剂”和服务创新的“催化剂”，平等对待政府、市场和社会组织的地位，是推进社会管理及创新的基础。鞍山市注重促进社会组织参政议政，建立政府与社会组织联系沟通的常设平台，组织社会组织代表参加各种听证会、论证会，提高社会组织对公共事务的参与度，提升社会组织参与社会管理的地位，增加社会组织参与社会管理的“话语权”。在党代会、人代会增加社会组织代表的比例，在政协增加社会组织的功能界别，将1-3%代表名额分配给社会组织专职工作人员，从而进一步发挥社会组织在协调利益关系、反映群众诉求方面的作用。
三是加大政策扶持力度，为社会组织发展创造条件。在最近的市委专题会议和市委常委会议上，鞍山市确定了以社会团体和社会企业为重点，大力培育发展社会组织，全面推进社会管理创新工作思路。先后制定出台了《关于发展和规范社会组织的意见》、《关于进一步规范城乡社区社会组织发展的实施意见》、《关于印发政府购买社会组织服务实施办法的通知》等文件。探索构建了社区社会组织建设“2+1+X”鞍山模式，引进了YBC培育理念。强化对社会组织的培育和孵化，建立鞍山市社会组织孵化基地，建设社会企业创业大厦，依托市职教城开展培训。建立政府购买服务制度，各级政府要安排一定比例专项资金用于购买社会组织服务。加大资金扶持力度，设立社会组织发展专项基金，将政府购买服务专项资金和社会组织注册登记、行政执法、公告、等级评估、专家评审、业务培训等工作经费列入年度财政预算。
四是加强监督管理，促进社会组织规范发展。有力的监管是社会组织健康发展的有效保证，也是社会组织参与社会管理的必要保障。鞍山市不断加强党对社会组织的领导，通过创先争优活动扩大党在社会组织中的组织和工作覆盖面，继续深入开展社团评估工作，使社会组织从理论素质和业务水平上都得到显著提高；注重建立健全社会组织法人治理结构，严格推进政会分开，规定各级党政机关在职领导干部和现职公务员不得在社会组织中任职，对已经任职的要尽快辞去所任领导职务，最迟要在下一次换届时退出。还要求社会组织不得与业务指导单位合署办公，不得与业务指导单位合账或实行所谓的财务集中管理。
通过一系列措施，鞍山社会管理及创新取得了一定的成绩、达到的效果较为明显。确定了社会组织为社会管理的主体，基层社会组织得到长足发展，大量社会矛盾在基层等到解决。围绕交通秩序管理、社区治安管理、动迁拆迁、劝访接访、环卫绿化等方面培育社会企业已初见规模，社会管理服务社会化目标正在逐步实现。
