□ 邹海莉
在广大山区农村，卷烟无证经营现象非常普遍，而且数量较大，规模不容忽视。如何正确对待和处理农村无证户，是农村卷烟销售网络建设过程中不容忽视的一个问题，针对这种现象，我们应该认真分析原因，找出对策。下面笔者就从以下几方面着手来来谈谈无证户存在的原因、危害及如何解决农村无证户。
农村无证户存在的原因。由于目前广大农村的经济发展仍处于相对滞后状态，同时农民朋友文化素质不高，法律意识淡薄，加上烟草专卖法律法规在山区农村宣传的力度不够，广大农民朋友对无证经营的违法性认识不深。
农村无证户存在的危害。由于无证户不在烟草部门日常服务和管理之内，基本上没有执行明码标价、明码实价，其所卖卷烟的价格往往比有证户低，这不仅抢占了有证户的生意，无形当中也削弱了有证户的利益。另外，烟草部门开展了按客户订单组织货源工作，实行了按客户等级投放，卷烟限量供应，因而无证户很难拿到紧俏的卷烟，在这种情况下，无证户就为不法经营者出售“假、私、乱”卷烟提供了“温床”，他们往往成为一些非法大户的拉拢对象，成为他们的下线，帮助大户进行非法销售。因此，无证经营常常也是形成体外循环的主要因素。无证经营户的存在，不仅严重地扰乱了我们公正、公平、健康的卷烟经营环境，损害了持证卷烟零售户的合法利益，还严重损坏了国家和消费者的利益，也给我们专卖管理工作也带来了一定的阻力。
解决农村无证户的措施。对于农村卷烟市场存在的无证户我们不能听之任之，应该采取有效措施加以解决。
一是调查摸底、登记造册。认真做好调查摸底工作。专卖稽查员和客户经理要联合进行调查摸底，随时掌握辖区内无证经营的情况，把辖区内的所有无证经营户都一一登记造册，并对无证经营户进行分类，建立健全无证经营户的动态管理档案，同时着重核查无证户的货源供应情况，掌握其上下供应链关系，做到对无证经营户情况了如指掌，使无证户的管理工作走上规范化的轨道。
二是加强宣传力度和舆论攻势。农网不等同于城网，农网客户没有、也不愿意花太多的时间接受烟草部门的法规宣传。加之以往烟草专卖法律法规的宣传多局限在对持证户的宣传，卷烟流通过程中至关重要的消费者未能参与进来，因此消费者对于什么是真烟、什么是假烟、什么是无证户基本没有太多的概念，尤其是在农村，消费者的可支配收入有限，消费的卷烟品种相对单一，他们往往不会在有证户和无证户之间做过多的选择，这无形中给了无证户生存的空间。那么现在我们就可以利用“3.15”消费者权益保护日，“五一”、“十一”、“12.4”法制宣传日以及休息日组织人员到农村进行烟草专卖法、烟草专卖许可证管理办法等法律法规的宣传并与群众互动，让加强宣传教育成为整治无证经营的重要手段。专卖稽查员在平时的检查和走访中，也应对无证经营户进行不厌其烦地上门进行宣传，做到勤走、勤说，告之非法经营卷烟的危害及带来的后果，使他们能主动配合管理，放弃非法经营卷烟行为。与此同时，我们还可以通过报刊、电视、广播等不同载体加大宣传力度和舆论攻势，营造社会参与共同整治无证经营的良好氛围。
三是加强对农村卷烟市场的监管力度。进一步完善卷烟零售市场监管体系，尤其是完善对农村市场的监管。由于农村情况的特殊性，对于农村无证户，我们不能仅仅依靠行政手段进行打击和取缔来达到清除广大农村无证户的目的，我们应本着服务的态度，充分发挥主观能动性，积极寻求其他一些方式途径对其进行服务和管理，让他们在我们的农村网建过程中发挥一定的作用。对于符合办证条件的，并且能够管理和服务到位的无证户我们可以给予办证；对符合办证条件的，但交通不便，无法直接送货上门的，我们可以通过委托代送的形式加以解决，也酌情给以办证；对于不符合办证条件的，劝其改行或者予以取缔。我们要通过整顿和规范农村卷烟市场秩序，彻底查清游离于网外的卷烟零售户、无证经营户。
广阔的农村市场蕴藏着巨大的卷烟消费潜力，是整个卷烟市场的基础。因此整治农村无证经营也成为一项系统工程，要充分认识整治工作的复杂性和艰巨性。我们必须以“科学发展观”来统领思想认识，同时也需要行业上下同心协力、社会各界齐抓共管，进一步把具体工作做细、做实、做精、做强，逐步建立健全取缔无证经营的长效工作机制。只有从实际出发，从根本上取缔无证户，才能营造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，才能更好地推动烟草事业沿着健康、持续、稳定的轨道健康发展。
