严格规范是企业平稳健康发展的基石。如何通过严格规范这个“硬手腕”，强化基础管理，提升烟草的“软实力”？
近年来，湖南中烟积极探索规范管理的路子。按照国家局的整体部署，针对经济运行中的突出问题，公司先后开展了“三项检查”与“程序规定试点”，去年行业“两项工作”综合试点现场会以后，公司在深入学习河北经验的基础上，按照“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”的总体要求，重新部署了专项整顿工作，将“办事公开、民主管理”与“三项业务工作”紧密结合，全面启动了“两项工作”。
提高认识 凝心聚力
“‘两项工作’是当前公司整顿规范的重要举措，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。深入开展‘两项工作’，手段必须要‘硬’。”带着这一认识，湖南中烟成立了“工程投资、物资采购、宣传促销”管理委员会（以下简称管委会）。管委会委员由公司领导、各卷烟厂厂长、各部门主要负责人及两名民主委员组成，成员构成全面涵盖了各专业职能分工，确保了决策的科学性。管委会的主要职责是审议“三项工作”年度项目计划、审定项目采购方式，重大投资、大额资金使用均通过管委会集体审议，确保了重大决策的民主程序。
为确保“两项工作”取得实效，年初，公司制订了“两项工作”的实施方案。公司还启动了多元企业主业身份员工回流工作，以减轻多元企业成本负担。今年上半年，烟用物资目前已完成97种材料，208种规格辅料的公开招标，涉及年度采购金额42亿元，占全年预算的70%以上。预计全年烟用物资采购通过公开招标可节约挖潜3亿元左右。宣传促销项目计划公开招标项目的资金比例也超过了全年预算金额的70%。烟机零配件采购明确了扩大公开招标范围的目标任务，今年主要开展PROTOS卷接机机械零配件类、GD包装机机械零配件类、刀具类等三大类招标采购。
数字是枯燥的，却最能说明问题。与2010年相比，今年上半年物资采购与宣传促销项目公开招标金额达42.87亿元，是2010年全年的13倍。通过“两项工作”，湖南中烟的规范水平比过去前进了一大步。
在推进公开招标的最初，少数人对规范会不会降低效率还心存担心。湖南中烟用半年的实践，将层层疑云一扫而空——通过严谨的计划，有序地实施，公开招标并没有给生产组织带来多少负面影响。广大干部职工提高了认识，思想更加统一，规范意识更加坚定。
狠抓规范 强化执行
规范有两个层面的含义，一是实质性规范，即采购结果确保成本最优、质量最优，实现优选供应商：二是程序性规范，确保每个环节到位，痕迹能够还原事件本身。
在规范采购方式上，湖南中烟提升了实质性规范；在程序性规范上，实行控制体系建设和信息系统建设两手抓。
——进一步完善程序制度。按国家局指导原则，结合企业实际，丰富制度文件，增强程序的可操作性，通过修订《综合计划管理程序》、《招投标、竞争性谈判、询价采购管理程序》、《公司宣传促销管理办法》等程序，对“两项工作”有关审核、审定权限与流程进行调整；进一步完善监管，严格项目实施程序，确保计划、预算、立项、采购方式选择、合同签订、验收付款、项目变更等关键环节受控，并将所有业务实施方式须规范在公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价与单一来源这五种方式之内，各项业务对应采购方式的选择及适用情形的判定，有具体明确的标准，更好地指导了业务实践。公司各级管委会对项目实施方式严格把关，所有项目采购计划、采购预算和采购方式的确定都必须经过审核批准。对单一来源方式有更严格的实施条件，实行严格的审批手续，对涉及金额大、较敏感、易被关注的项目，进行了严格审核。
——着力推进三项业务信息系统建设。经过前期大量的探索与充分的准备工作，在消化吸收河北中烟与湖南省烟草局三项业务管理信息系统建设经验的基础上，3月份启动了三项业务管理信息系统建设。系统设计上体现前瞻性，通过加强信息集成，做到“全面覆盖、全程控制”，统一流程与标准，进一步促进固化流程，减少自由裁量空间，增强制度执行刚性；通过结合“办事公开、民主管理”，进一步促进三项业务重要监管环节全程公开，加强监管实效；通过实现“执行过程标准化、项目卷宗电子化、公开内容全程化、监管环节自动化”的理念，进一步提高流程运转效率与质量。系统将实现计划提报、招投标管理、合同管理、监督管理等八大系统功能，明确了加强领导、宣传发动、学习培训、需求调研、流程梳理、系统设计六大步骤与具体措施。目前系统开发项目已完成需求调研、流程梳理、表单设计与项目招标。
办事公开、民主管理除了在制度、硬件上创造条件，更多的还要加大宣传，让“阳光烟草”照进人心，成为进步的动力。（湖烟办）
