□ 陈少伟
从日常的监管工作角度来看，烟草专卖零售许可证的管理是一项基础性工作，但越是基础性的工作，越不能有丝毫的懈怠，只有打好坚实的基础，其他工作才能顺利有效地开展。许可证的现场核查工作，恰恰是实施许可证管理工作的关键一步。正确履行现场核查职责，有利于保护申请人和利害关系人的合法权益；有利于烟草专卖行政许可的正确实施；有利于社会公众对烟草专卖行政主管部门的行政许可行为进行有效的监督。就当前许可证现场核查环节而言，或多或少存在着些许不足，倘若不加以重视或者加以改进的话，那么就容易导致不必要的诉讼发生，一旦发生这样的后果将会给企业的形象造成负面影响。笔者根据个人的工作经验，对如何提升许可证现场核查工作质量提一些不成熟的见解。
首先，时刻保留一颗学习的心。不论你是“菜鸟”还是“特种兵”，总有你不知道的地方，正所谓学无止境，既要加强相关业务知识的学习，也要提倡相互学习，作为基层专卖人员应熟练掌握许可证核查的相关程序规定及测量方法，只有熟练地掌握了相关知识才能够在参与测量时确保无差错；作为上级部门应该在加强相关知识培训的同时，及时加强对基层专卖部门许可证现场核查工作的指导，对他们在核查过程中遇到的难以确定的问题进行复查、核准。建立健全许可证核查仲裁部门，负责对基层在许可证核查过程遇到的疑难问题进行裁定，形成统一的标准和口径，并及时将裁定结果向其他基层部门进行通报，从而避免因类似情况出现影响许可证现场核查工作的顺利进行。另外要“吃透”当地烟草制品零售点合理布局规划相关规定，加强学习矛盾调解方式、方法，锻炼口才能力，学会用恰当、准确的言语说明真相，排解疑虑，从而使不符合申办条件的申请人或经营利益受到影响的第三方利害关系人提出的质疑或投诉等一系列矛盾得到有效化解。
其次，出发前要做好充足的准备工作。许可证现场核查之前的准备工作对提升现场核查的工作质量有着不容小觑的作用。一是准备现场核查用具。现场核查主要是对经营场所的具体情况和零售业态情况进行检查核实，工作人员在实施实地核查前应携带好相关工具，避免因现场核查工作不齐而无法开展许可证现场核查工作，从而严重耽误工作进程的情况发生，需要携带的工具主要有：照相机、皮尺、绘图工具、印泥、烟草专卖零售许可证实地核查意见书及其他相关工具。二是制定核查路线和计划。在进行现场核查前，应制定好核查线路和核查计划，按线路对新办及延续申请进行现场核查，未雨绸缪，少走冤枉路，从而提升工作效率。三是要做到分工合理明确。要具体工作具体分工，拍照、绘图、丈量等都要有具体的责任人，对所属片区的具体负责人因带头对零售户的经营场所具体情况进行分析和了解，从而达到现场核查与日后监管“双赢”的效果。
最后，现场核查工作须认真负责。就核查项目而言主要有经营地址、仓储地址、营业面积、合理布局情况等，要根据相关规定对每一项条件认真开展现场核查工作。抵达现场后，核查人员应仔细审核申请人提供的材料是否与实际相符，例如：经营地址是否与实际门牌相符，残疾证、下岗证及低保户证明等是否属实。另外看似简单的工作，测量一下申请人经营场所门面的宽度和深度，以及与最近卷烟零售户的距离，然后根据测量情况绘制经营场所方位图以及平面图，待申请人“签字画押”后整个许可证现场核查工作就就基本完成，然而如果参与现场核查的专卖人员责任心不强就会出现测量数据不准确，更有甚者会出现核查结果错误，影响许可证现场核查的质量。因此作为参与现场核查的市场管理员要秉着为申请人与利害关系人负责的态度，严格按照程序要求及测量方法进行测量，对现场比较复杂难以做出核查结果的情况要及时地向上级进行反映和汇报，要摈弃一切侥幸心理，正所谓“没有不透风的墙”，错误的核查结果随时会被发现并被推翻。条件允许的话，可以采用先由专管员牵头，在三日内与片区客户经理、送货员共同完成对申请人经营场所的现场核查，由专管员、客户经理、送货员在勘查表上签署同意意见后，再按程序审批的这样一种三部门联合的方式进行现场核查，从而进一步提升许可证现场核查的质量。
