□ 陈治峰
永顺县位于地处武陵山脉中段，是典型的喀斯特地貌特征，呈现“八山一水一分田”的山原山地地貌特点。田土保水蓄水性能差，大农业及烟叶生产季节性功能缺水现象突出，民间流传着“水在地下流，人在地上愁”的俗话。针对烟叶产业发展面临“缺水”问题，永顺县抢抓烟基项目建设机遇，围绕基本烟区，基本烟田和基本烟农“三个基本”做文章，坚持“突出重点、整体推进、依托水源、系统规划、科学设计、网络布局、建管并重、确保实效”的基本思路，开展烟叶生产基础设施配套建设，扎实推进永顺基地单元现代烟草农业建设。具体做法为：
依托水源，系统规划。根据喀斯特地貌特征，结合永顺烟叶发展规划，在项目规划、选点中，重点解决功能性缺水问题，围绕水库、山塘、溶洞山泉等水源进行配套规划，达到灌、蓄、排综合协调确保旱能灌、涝能排。其中，芙蓉、松柏2个基地单元烟水配套工程项目，依托总库容1219万m3、设计灌溉面积4.25万亩的松柏水库，泽家基地单元依托总库容1761万m3、设计灌溉面积2.94万亩的杉木河水库。
科学设计，规范实施。在项目设计与实施中，坚持因地制宜，做到“两种”结合。一是与基地单元现代烟草农业建设相结合。在项目整体设计上，坚持能蓄则蓄，宜灌则灌，易排则疏，做到旱能灌、涝能排，总体达到田、水、路、机、房、棚基础设施综合配套建设要求。在灌区水系配套上，设计理念为“网状分布”式和“长藤结瓜”式，设计为水库——主干渠——小塘坝——灌溉支渠、水库——主干渠——小塘坝——水池（蓄水池—调节水池—灌溉水池）——管网——取水点等两种水系配套模式，保障田间灌溉80%以上的保证率。二是与社会主义新农村建设相结合。在有洁净水源的区域，配套进行人畜安全饮水工程建设，做到户户有自来水。与新农村建设相结合，配套完善机耕道和烟叶工场以及扶持烟农专业合作社建设，高标准建设了社会主义新农村示范村——双喜寨。2005年至2010年全县共投入烟水配套工程资金10522.99万元，其中松柏水库灌区投资6351.28万元占60.4%，配套建设水窖3569个6.64万立方米、水池127个7.25万立方米、小塘坝23座、沟渠223条231.70千米、管网73条185.59千米。配套建设的机耕路82条，基本实现组组通、户户通、田田通。
在灌区基本烟田配套中，树立“低碳、节能、增效”理念，重点发挥好原有灌区工程功能，对原有渠道扩建、衬砌，整治病险工程和配套完善水池、管网、渠系、渠系建筑物及量水设施等，通过项目规范实施，建立灌排水系和节水灌溉系统。既杜绝重复投资和浪费，又减少水量损失和提高渠道输水能力。
俗话说“三分建，七分管”。为使项目长久发挥效益，运行管护配套措施要跟进。永顺县出台《永顺县烟叶生产基础设施运行管护暂行办法》（永政办发〔2009〕10号），采取“政府牵头、烟草监督、村组管理”的模式，强化工程后期管护。明确村委会的管护主体责任，建立健全管护办法、规章制度和村规民约，对工程进行“定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩”的“五定”管理。自2009年起，每年从全县当年烟叶税中提取烟叶税（正税）的1%作为烟基工程专项管护资金，专户管理，每年积累，滚动使用。将运行管护纳入到项目乡镇党政领导的政绩考核中，依据烟草部门反馈的工程运行状况和出具年度工程运行报告对乡镇实行考核。
综合配套，彰显实效。在项目配套建设中，结合社会主义新农村建设，积极整合交通、国土、水利、农开、发改、扶贫开发、农机等涉农项目和资金，按照“整合项目、渠道不乱、用途不变、综合配套、形成合力、各记其功”的原则，进行项目综合配套建设，仅2010年就整合相关部门资金4876.81万元，显著改善水源工程灌区的生产生活条件，基本实现“三个”转变。一是推进农业产业结构调整转变升级。以松柏水库灌区烤烟种植为例，2004年该灌区3个乡镇共种植烤烟0.39万亩（占全县1.86万亩的21%），但通过配套建设，以烤烟为主导产业的农业产业结构不断调整升级，到2010年增加为2.93万亩（占全县5万亩的58%），仅烤烟作物在全县的比重增幅就达到37%。二是传统烟叶生产向现代烟草农业转变。以松柏水库灌区为核心区的烟叶新区开发、现代烟草农业试点建设以及整县推进，均获得显著成效，得到国家局、省委省政府的高度评价，基本实现了传统烟叶生产向现代烟草农业转变。三是实现民风向淳朴转变。水库灌区的配套完善，带动了经作业、建筑业、交通运输业等相关产业的发展，改善了干群关系，纯化了民风，实现民风由彪悍向淳朴转变。
依托水库水源，配套完善灌区基础设施，形成灌、蓄、排综合配套，建成11.2万亩旱涝保收的基本烟田，使得基本烟田内以烟为主的农业综合生产能力和抵御自然灾害能力显著提高，基地单元建设水平、烟叶产业可持续发展能力和烟农增收水平均显著提高。以松柏水库灌区为例，2004年种植烤烟3905亩，2010年增加到2.93万亩，增加6.5倍，农业产业持续发展能力潜力大、后劲足。2004年烟农种烟亩均产值921.35元、户均收入5269.73元，到2010年分别为2042.91元和19483.07元，分别增加1.2倍和2.7倍，烟农增收显著。同时带动了水稻、玉米、猕猴桃等产业发展，现代烟草农业建设已成为了大农业发展现代农业的样板。
（作者系湖南湘西州永顺县局副局长）
