□本报记者 赵占岭 特约记者 杨海
岁月流金，节拍铿锵。在转型发展、跨越发展、安全发展的道路上，永不倦怠的精神无时无刻不在前进、不在奋斗。刘保平同志就是在安全发展道路上奋斗的功勋人物。
五年前，“十一五”的第一个深秋，曾任区榆岭乡党委书记的刘保平同志被区政府任命为区安全生产监督管理局（煤炭工业局）局长。此时，平鲁的干部群众从“3·19”特大瓦斯爆炸事故中刚刚醒悟过来，各项工作苏醒之后刚刚步入正常轨道的关键时候，也是平鲁干部群众重新认识到“安全为天”、“安全才是硬道理”的真正含义。他参加工作以来，第一次感到担子重、压力大、有风险，而且更承载着平鲁经济社会发展平安稳定的战略使命。
五年后，“十一五”的最后一年，平鲁的安全形势和煤炭工业——在苏醒后一跃而起，刘保平以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的使命感，在速度上、力度上、广度上推进安全发展、跨越发展，煤矿安全生产取得了零事故的好成绩，煤炭工业又一次成为平鲁经济社会发展的新引擎。
一项决策唤醒一片责任
当众多的历史机遇与不可复制的管理模式叠加倍增，安全管理蛰伏已久的体制和活力便源源发挥……
平鲁物华天宝，人杰地灵，以“煤炭之乡”而名扬三晋。平鲁因煤而富、因煤而强、因煤而名。平鲁煤炭直观形象地告诉人们，几十年来，平鲁人民辛勤耕耘的黄土地，流出了滚滚“乌金”，燃烧着熊熊烈火，烧掉了“贫穷”，烧旺了“富裕”，放射出现代文明的红光。
然而单一的安全管理模式保证不了煤炭工业的持续增长，起伏跌宕的安全形势严重制约着社会经济的稳步发展。安全管理体制的局限性引发出一系列“瓶颈”问题。一个人只有两只眼睛一双手，一张嘴巴两条腿……“只靠我是盯不住、抓不到、跑不遍、说不完的。”在监管体制上要有一个新的突破，要调动一切可以调动的力量，让平鲁从上到下都唱一个调：“说安全、管安全、抓安全。”为此，刘保平依照有关法律规定，结合平鲁实际，变过去安监部门一家监管为乡镇与安监部门双重监管并举，乡镇监管为主的安全监管体系，并实行了“三级四层”安全管理法。首先是发挥区政府煤矿安全生产执法监督专家组的作用，对安监、煤炭等部门的工作情况和煤矿安全生产情况跟踪督查。其次是按照地域关系将全区煤矿划分为4个片，由4个局级领导担任组长，负责所辖煤矿安全生产日常监管工作。第三是在6个涉煤乡镇按要求成立了安监站，对所属煤矿派驻了驻矿安监员。第四是全区煤矿必须按要求配齐专职安全、生产、机电、技术副矿长，并成立相应职能科室。在监督管理上，形成区政府专家组、安监部门安监所、乡镇安监站纵向三级监管网络框架；从安全责任层面上看，在进一步明确两个主体责任的前提下，扩大了安全管理覆盖面，强化了乡镇一级的安全监管职责，延伸了安全监管链条，形成了全民管安全的新格局。
在日常安全监管上，刘保平实行了五个“雷打不动”，每天七点半雷打不动的安全调度分析会；每周一雷打不动的股、所、室以上负责人参加的安全管理汇报会；每月底雷打不动的安委会成员单位负责人参加的安全工作会；实行了雷打不动的矿级领导跟班制度；实行了驻矿安监员24小时驻矿盯守制度。
取消炮采一喊到底
有人因独具精神而力量过人，有人因敏于思想而陷于痛苦，有时候一鸣惊人的事情往往是在深刻领悟中产生的……
采煤方法改革一直是制约全区煤矿安全发展的桎梏，然而由于业主思想观念和资金积累等诸多原因，平鲁区煤矿的采改工作一直止步不前，多年来一直停滞在原始的峒式开采方法上。
2007年，根据国务院在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动通知精神，刘保平带领他的团队在全区各个领域先后开展了八次专项行动。每次专项行动都要成立检查组、督查组，都要制定实施方案。在检查过程中，发现隐患最多的是煤矿，而存在隐患的根本原因是采煤方法落后。由此在刘局长的脑海里产生了在平鲁推行采煤方法改革的设想，并提出了取消炮采。
2007年5月，刘保平带领局领导和全区煤矿矿长赴长治取经，学习先进的采煤方法，学习优良的管理经验。回来后，又先后请采矿专家多次来平鲁进行现场调研，实地探讨厚煤层上综采的有效方法。他要让平鲁的“煤老板”转变观念，他要让平鲁走出厚煤层无法上综采的误区。有时，一项重大决策都是从深刻领悟中产生的，理论的探讨，现场的实践，长治的经验，让刘保平更坚定了取消炮采上综采的信心。
2008年是“全国隐患排查治理年”。按照上级行业部门的要求，区安监局组织开展了“安全生产百日督查专项行动”。就在此时，借“百日督查专项行动”的契机，刘保平痛下决心，强制性推进采煤方法改革，并把矿井升级改造、综采改造和标准化矿井建设同步进行，要求煤矿井下井上同时抓、软件硬件一齐上，技术装备和企业形象同步走。当年建成兴陶、后安、芦家窑等8座煤矿的综合机械化开采矿井。延续几十年的煤矿硐室炮采历史到2008年底结束。——到2010年底，在全面实现综合机械化开采的基础上，又建成13座省级安全质量标准化矿井，占到全区煤矿总数的54.17%。
兼并重组显出“六个效应”
在社会发展过程中，许多重大决策是国家高层制定出台的，但在实施过程中，需要基层敢言善言和敢做敢当的人来实施和落实……
《人民代表报》2009年12月19日头版刊登了题为《认识高、决心大、动手早、效益好》的文章，对平鲁区强力推进煤矿兼并重组和升级改造给予充分肯定，并加了“编者按”。可以说，煤矿兼并重组是该区煤炭工业领域的深刻革命，它是生产力的大发展，又是生产关系的一次大调整，其牵涉面之广，影响力之大，震动力之深，都是前所未有的。做这项工作的艰巨性、复杂性可想而知。在这场战役中，刘局长是“先锋官”，他冲在“前沿阵地”，要调查摸底、要组织实施、要鼓舞士气、要做思想工作，还要掌握和执行政策，还要处理村矿关系，还要解决焦点难点问题，还要兼顾双方利益，同时还要做好对方交接衔接工作和行业岗位准入的监管工作。在这段时间里，他是既当“婆婆”，又当“媳妇”，还要当“媒婆”，说了说、算了算、跑了跑……硬是将51座煤矿整合为24座。省、市煤矿兼并重组工作督查组的领导来平鲁检查时说：“如果全省煤矿兼并重组工作都有平鲁的速度和力度，全省的兼并重组工作就能当年完成。”特别是在执行政策上，刘保平既注意执行上级有关政策规定的严肃性、坚定性，又注重实事求是。他说：“一切从实际出发，不搞‘一刀切’、不进‘死胡同’，也不能死搬硬套。”使得整个兼并重组工作进展顺利。
通过煤矿兼并重组整合，初步显示出以下效果。一是机械化程度提高了。全区51座矿井（含市直3座）减少到25座，矿点数量减少1倍多，24座矿井将全部实现综合机械化开采。二是煤矿生产能力提高了。兼并重组后，煤矿生产能力由整合前的1050万吨/年提高到3000万吨/年，比整合前增长近3倍；平均单井规模由整合前的29万吨/年提高到120万吨/年，比整合前增长4倍多。三是资源回收率提高了。兼并重组后，煤矿资源回收率由整合前的25—30%提高到75％以上，增长了近3倍。四是职工素质效提高了。兼并重组的煤矿都要实现机械化开采，煤矿用工以专业学校毕业或有一定操作技能的技术人员为主，原有农民工淘汰。五是煤矿经济效益提高了。兼并重组后，煤矿经济效益将比整合前提高2—3倍，煤矿企业完成税收将达到15—20亿元，比整合前净增8—10亿元。六是安全保障率提高了。兼并重组后，煤矿全部实现机械化开采，并按“煤矿安全质量标准化矿井”要求进行建设，煤矿生产在正常情况下发生多人伤亡事故的机率将会大幅下降。
有人说刘保平是个福将，运气好。是的，刘保平就是个福将，运气也好，但这福将后面和运气里面有他辛勤的汗水，有他奋斗的足迹。可以说，2010年煤矿安全生产零事故就是他的“智慧+辛勤+管理”换来的……
