□ 海汀 陈凌
随着近年来卷烟零售终端作用的逐步显现，建立“政府主导、行业主抓、部门配合、全员专卖”模式，树立“依法行政、文明执法、诚信管理、亲情服务”的专卖管理理念，促进专卖管理上台阶，卷烟上水平是当前和今后一个时期专卖管理工作的重点，在专卖管理中完善烟草专卖管理体系建设，进一步规范专卖管理行为，使之更好地为规范卷烟市场秩序。在体系建设中，笔者从专卖体系建立和完善专卖管理体系，使之更能有效地发挥专卖管理的职能作用，浅谈促进卷烟上水平的设想。
建立完善专卖管理的
四个基本体系
一是专卖绩效考核体系。建立专卖绩效考核体系，是为调动专卖人员的工作积极性，加强各级专卖管理人员责任感、使命感，使专卖管理人员能充分发挥创造力，使专卖工作实现充满活力，具有运行活力，通过绩效考核使专卖管理目标在优化的人力资源作用下得以顺利实现。在考核中应坚持“客观公平原则、严格原则、单头考评的原则、结果公开原则、结合奖惩原则、反馈的原则、考评的原则，做到流程清晰、标准定位准确，能反映考核的真实情况，考核做到严肃认真、严格标准、严格程序。考核实行部门负责人对员工考核，间接上级对直接下级进行考核。并建立绩效考核晋升通道，使被考核者了解自己的优点和缺点、更好地发扬成绩再接再厉，并对考核结果进行公示。做到奖勤罚懒、赏罚分明，有升有降有序。
在绩效考核体系的制定中，主要结合各岗、各员的岗位职责、岗位说明书，建立工作能力评价方法，制定细化量化，且切实可得的考评办法，并进行细化量化，使考核工作更加激励和科学，只有这样才能充分发挥人的主观能动性，使专卖管理工作不仅有人抓，且抓到位。
在绩效考核中，实行分级考核，一级考核为：分管领导对专卖办（稽查大队）负责人的工作业绩进行考核；二级考核为专卖办主要负责人对各稽查中队及其负责人进行考核。三级考核为：中队负责人对本单位员工进行考核。由于标准统一，确保了考核的公正性。
二是专卖监控体系。首先建立专卖内务管理体系。主要是加强专卖内务管理，包括文书档案管理，各种票据、证件管理，先得登记的物资物品管理，罚款物资物品管理的一系列制度和规定。
其次是内部专卖管理体系。是针对内部管理中而形成的指内部专卖监督管理过程中的各种制度的制定，贯彻执行中所产生的各种资料的痕迹管理资料，控制文件、制度的贯彻执行，以便更有效地持续改进。
三是专卖市场管理体系。是针对辖区内烟草专卖品市场而开展的一系列的管理所制定的制度和措施，它由烟草专卖法律法规宣传、卷烟零售市场管理，烟叶收购市场管理，其他烟草专卖品市场的管理所组成，在具体的市场体系建设中，对卷烟市场而言与卷烟批发部门共同建立卷烟零售户星级服务体系。
专卖市场管理体系由三个层级组成：即：一级指标包括市场占有、市场管理、市场评价3个方面，二级指标中市场管理分设监管能力、行政许可、终端管理、案件查处和内部监管5个方面，三级末端评价指标由23个方面构成。
市场占有是前提。要实施市场监管，就要先占领市场，我们是通过市场覆盖率（面）、持证经营率（点）、合法渠道进货率（线）3个评价指标，点线面结合来衡量的，它是评价市场监管成效的辅助指标，首先必须抓好市场占有，才能实施市场监管，根据指标体系，着力提高市场占有率，只有在提高了占有率的前提下，才能搞好市场覆盖率：并按照布局合理、便于管理、利于服务、方便购买为原则，建立“横向倒边、纵向到底”的卷烟零售网点，切实做好农村及新建小区的零售网点的覆盖。为切实加强证件管理，维护烟草专卖零售许可证的严肃性，确保持证经营率达到100%，在零售户进行渠道上，提高合法渠道进货率：“乱渠道进货”行为的发生，对规范卷烟流通渠道、把握市场真实需求、给开展“按订单组织货源”等等工作都带来了难度，也使国家和消费者的利益、烟草企业的形象受到严重损害。要提高合法渠道进货率，一要控源头：分析“乱渠道进货”现象发生的原因中，货源供应是个重要环节，是源头。因此，做好源头的控制和梳理是很有必要的。可以从以下几方面着手：一是持续推进“大品牌”战略，通过加大品牌的整合力度，既可改变目前品牌众多、杂乱的局面，又可使相邻地域间的经营品牌基本接近，从而减少“乱渠道进货”行为的发生；二是持续提高市场货源满足度，通过把握市场真实需求，推进“按客户订单组织货源”工作的深入开展，重点解决“按客户订单组织生产”工作，最大程度提高零售客户的货源满足率；三是加强内部管理，目前市场上流通的规范卷烟都是由烟草公司一个龙头出去的，因此很有必要持续加强内部管理来规范经营，从源头上杜绝卷烟的不规范流通。
四是专卖案件管理体系。是对案件事前、事中、事后全过程的监控，目的是保护执法人员，防止执法人员以权谋私、贪赃枉法、与违法分子相互勾结等违反法律法规行为的发生，规范案件办理程序，监控对象是县级局专卖执法人员，监控内容是案件查处行为，监控依据是有关案件查处方面的制度、规范和流程。
没有监控就容易产生执法的随意性，执法人员就有可能钻法律漏洞，在执法过程中以权谋私，套取举报费、勾结违法分子犯罪等违法违规行为的发生，因此，构建专卖案件查处监控体系，加强对案件查处行为的约束和规范，是现代法治精神下，烟草专卖行政主管部门正确履行市场监管职责的基本要求和重要保障。
构建案件查处监控体系就是要对从举报到案件的结束进行事前、事中、事后全过程的监控，防止执法人员以权谋私、贪赃枉法、与违法分子相互勾结等违反法律法规行为的发生，规范案件办理程序，做到案件办理事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完善、程序合法。
专卖管理体系运用
监控对象是县级专卖执法人员，监控内容是案件查处行为，监控依据是根据《执法责任制》、《执法培训制度》、《片区轮换制》、《错案责任追究》、《办案经费使用规定》、《案件查处流程环节控制管理办法》、《专卖执法案卷审查制度》、《行政执法检查评议制度》等有关案件查处方面的制度、规范和流程进行监控。
围绕专卖终端管理通过建立专卖管理体系，完善行政服务的时效性、专卖管理的规范性、客户管理的动态性、形象打造的统一性四个关键要素，将指标的实现措施进行细化，分设为行政服务、规范管理、监管延伸和维护形象四个部分。在体系运行的过程中，运用时间管理、规范管理、角色管理、形象管理的四种管理模式，明确了“导向在终端、检验在终端、决胜在终端、实现在终端”的四项体系目标。能起到有效地控制卷烟零售市场，规范卷烟市场行为，促进卷烟上水平工作。
