【编者按】
1999年9月，中共十五届四中全会明确提出要实施西部大开发战略。2000年1月，国务院西部地区开发领导小组成立，西部大开发由此拉开序幕。如今，西部大开发战略目标经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。
为了展示十年西部开发的成就，本报从今天起，将陆续刊登“西部开发十年特稿”。敬请关注！
□ 特约嘉宾 刘斌夫
本报记者 张永忠
特约记者 梁黎
康巴汉子站起来像座山，康巴女人躺下是草原；
太阳从康巴汉子背上升，月亮在康巴女人胸前圆……
——民歌一
跑马溜溜的山上，一朵溜溜的云哟，
端端溜溜的照在，康定溜溜的城哟……
——民歌二
欣逢中国第一个民族自治州——四川省甘孜藏族自治州成立60 周年大庆之际，本报特与中国区域经济与城市发展学者刘斌夫先生时空对话。沿着大唐文成公主进藏和亲的路线，回顾历史，川藏茶马古道深邃漫远，承载着数千年秘境天音与田园牧歌，封闭与开放，苍茫与雄浑，繁荣与昌明，光荣与梦想；直面现实，春风几度，改土归流近百载，民族自治60岁，改革开放30年，山高水远而曾几乎被边缘化的康巴藏区，一片神奇而曾几乎被遗忘的土地，风光迤逦，资源丰厚，却依然比较贫困，百业待兴；展望未来，激情澎湃，第二条神奇的“天路”——川藏铁路就将千里飞渡，穿越四川盆地、横断山脉和青藏高原中国地理三级阶梯，从天府之国大后方四川成都平原到西部边陲天上人间西藏拉萨，天堑通途竟然只有举步之遥！“稳藏必先安康”！中央藏区工作会议刚刚召开不久，涉藏5省区（川、滇、甘、青、藏）从“稳定压倒一切”到“发展与稳定并举”的战略转变，必将开创藏区经济社会蓬勃发展全新局面。西南一隅，绵亘山川，雪域高原，豁然亮丽的是明天的太阳！
——题记
本报记者张永忠，本报特约记者梁黎 （以下简称“记”）：刘先生，我们是《经理日报》记者，本报近期拟做甘孜州成立60 周年庆典专辑。在网上读到您关于甘孜州经济社会发展的文章，特地约请访谈您。请您从十分熟悉甘孜州而又居处甘孜州之外的学者视角，谈谈甘孜州历史背景、过去时光和今天存在的现实问题、发展优势、发展瓶颈以及未来发展走向，谢谢！
学者刘斌夫（以下简称“刘”）：好！感谢对西部民族地区的关注。可以说，甘孜州还是雪域高原一片神奇处女地，令人心驰神往！
茶马古道，
神奇康巴，人间天堂
——自然人文禀赋天赐，梦中的香格里拉
记：甘孜州有着怎样的地缘特点、历史渊源、人文传承和经济脉象？
刘：四川省甘孜藏族自治州位于青藏高原西南缘，四川省西部，俗称康巴地区（简称康区），地处东经98°～102°、北纬28°～34°，东与阿坝州和雅安接壤，南与凉山州和云南迪庆州毗连，西沿金沙江与西藏昌都相邻，北接青海玉树州、果洛州。甘孜古为羌地，西汉曾设牦牛县，唐属吐蕃，1950年11月成为新中国最早实行民族自治的地区（当时称为西康省藏族自治区，后改称自治州）。甘孜州面积15.26万平方公里（略超过辽宁省或安徽省的省域面积），人口92万，现辖康定、丹巴、泸定、九龙、道孚、炉霍、色达、甘孜、白玉、新龙、德格、石渠、雅江、理塘、稻城、乡城、得荣、巴塘共18个县。以藏民族为主体，藏、汉、彝、羌、回等22多个民族聚居的甘孜州，是古老藏文化的发祥地和摇篮之一，是古中国早期民族频繁迁徒的“羌汉藏彝民族走廊”的腹心地带，又是汉藏经济文化交流的要冲，内地通往西藏的交通枢纽地段和南方丝绸之路——“茶马古道”西线汉藏贸易中心区域。
长期的历史发展进程中，多种文化在这片神奇的土地上相互碰撞、吸纳与交融，既共容集多元文化为一体的卫藏、安多、嘉绒等几大藏区的藏文化共性，又别具特定的康巴区域文化的历史印记、鲜明特征和独特个性。这里有与西藏拉萨布达拉宫、甘南夏河拉卜楞寺并称藏民族“三大文化中心”之一的德格印经院，有植根于康巴大地的世界最长英雄史诗《岭·格萨尔王传》及其主人公传奇英雄格萨尔的故里阿须，有仓央嘉措大师的故乡理塘“世界（海拔）最高城”，有完整保持传统习俗的丹巴嘉绒藏族风情，有《康定情歌》的故乡因“茶马互市”而形成的锅庄文化，康巴民居则可称为“天人合一”的建筑艺术精品，丹巴古碉则是建筑史上的奇迹异观，全州现存500余座涵盖藏传佛教五大教派的寺庙，康巴藏戏、神庙亻难（luo）舞、巴塘弦子和藏画等民族民俗文化遗存和艺术瑰宝，赋予甘孜州愈加神秘的色彩。而且，康巴在某种意义上代表着藏族的贵族文化，无论建国前与后，西藏上层人士多为康区籍。
康巴汉子是名扬海内外、举世公认的最英俊最矫健的男人群体，拥有非常优秀的人类基因，千百年来引得欧洲大陆无数美女少妇假旅游之名不远万里辗转而至甘孜“雅江走婚走廊”一睹其风采并以为终身荣耀。
康区经济史，是整个西部经济史和中国经济史重要的有机组成部分。古代南、北丝绸之路的境外链接点之一，就是经康巴到西藏亚东再到印度新德里。
上世纪30年代，甘孜、康定迎来了一次前所未有的更新机遇。1933年，一代枭雄刘文辉在军阀混战中退守雅安，应了一位精通占星术的传教士给他说的一句话：“生命始于四十”，命运转机，荣任国民政府西康建省委员会主任。1339年1月1日，西康省成立，辖宁属（今凉山州）、雅属（今雅安市）和康属（今甘孜州及西藏昌都地区等）3区。省会设于内陆边城的康定渐成西南边远省域的政治经济中心。励精图治的省主席刘文辉满怀豪情在西康省成立万人大会上即兴演讲：化边地为腹地，振兴康巴藏区，追赶内地各省市发展水平，更好地担当起抗日大后方之重任。当时实行联席办公制度，政府工作效率很高。同年10月25日，著名的西康省《康导月刊》刊登新闻：继原有装机容量50千瓦的小水电站之后，省政府决定在二水夹流的康定古城外的升航村建设500千瓦水电厂。举全州之力筹资1亿元，不足资金由刘文辉自掏腰包垫支。时当太平洋战争爆发，历经两年终于从美国运来最先进的水力发电机。康巴地区公共基础设施建设方兴未艾。
战时大后方康定作为声闻遐迩的藏汉贸易中心，是堪与上海、武汉几乎齐名的三大商埠之一，1939年度从康定运往内地的商品计有羊毛40万斤、麝香1200斤、兽皮4万余张和虫草、贝母等名贵药材15万斤，内地运进康定并部分转运西藏的商品计有原茶33万包、布料10万匹和面粉、清油共80万斤。在整治“边茶贸易” 的同时，省立公私合营康藏茶业股份有限公司诞生，实行统购统销、茶商入股，茶叶只能由官方专卖入西藏，并把原来五斗米一担的茶叶价格压低至二斗米一担。自此私营茶业由盛而衰，原籍雅安荥经县、每年茶叶经营额高达十万两白银的茶业富商姜氏家族，不愿入官股，改做绸缎生意；但西藏高僧渴求久饮成瘾的姜家传世名茶“仁真杜吉”藏茶珍品，苦于难以经过官方专营的康定茶叶商检卡口，只好派喇嘛专人负责绕道万里走私黑茶“仁真杜吉”到日喀则和拉萨等地，先请背夫将“仁真杜吉”从荥经背到雅安，再乘竹筏到乐山，转乘轮船到武汉，转乘火车至广州，然后转经远洋货轮运抵印度，从印度再由马帮驮进西藏，运费之高，让人瞠目结舌，亦反证茶品品质之高贵。鸦片烟土贸易也在西康盛极一时，刘文辉为筹措资金以解财政困难之燃眉之急，查禁“私土”，推销“公土”，饮鸩止渴。最美丽的“恶之花”红罂粟遍野绽放。川康地区年产鸦片六、七万吨，大多源自西康。
新中国成立后西康省仍保留建制，省会改设于雅安。1955年西康拆并入四川省，康区改称甘孜藏族自治州，州治设于甘孜县，并设康定办事处和理塘办事处，作为自治州政府的派出机关；1956年由色达地区设立色达县，原属雅安专区的泸定县划归甘孜藏族自治州康定办事处管辖。后来州府移至康定。
上世纪50年代以来，途经甘孜州的川藏公路南线318国道、北线317国道相继贯通。从成都经蒲江、名山、雅安、天全翻越天险雄关二郎山的川藏公路南线经泸定、康定、雅江、理塘、巴塘，与从成都经都江堰、汶川、理县、马尔康、炉霍、甘孜、德格的川藏公路北线于昌都汇合而达拉萨，堪称川藏生命线。但这条曲折往复的生命线已然很难适应当今新时期经济社会发展突飞猛进的迫切需要。
改革开放以来，四川经济发展走在西部最前头。2009年，四川省GDP超过14000亿元，跃居和保持全国大陆省市区第九位，蝉联西部12省市区第一位。四川省域21个市州中，所辖面积最大、约占全省幅员面积1/3的甘孜州，经济总量却连年排名倒数第二或倒数第一，GDP至今仅在100亿元左右徘徊。经济观念和发展理念滞后，交通和信息相对闭塞，经济结构不尽合理，资源保护有余而开发不足，制约着甘孜州民族地区经济腾飞和社会变革的进程。因了自然人文资源十分丰厚，而经济社会发展潜力巨大，60年一个甲子，风水轮流转，甘孜州关键在于更新观念，洞开视野，勇于面对挑战，锐意革故鼎新，紧紧抓住扑面而来的重大机遇，必将后来居上。
雄奇贡嘎，
蜀山之王，仪态万方
——度假体验观光结合，设立省级旅游开发区
记：甘孜州境内贡嘎山域资源极为富集，州内其他各地资源亦很丰足。如何科学认识、先行保护、有效开发和综合利用优势资源？
刘：开发是为了更好地保护，更有条件保护；保护是手段，利用是目的。优化配置资源，并积极与资本对接，激发出综合效益，资源价值才真正得以体现，贡献于当地经济发展。
甘孜州是大香格里拉黄金旅游圈的核心腹地，地处青藏高原、横断山脉和四川盆地过渡带，地形受到雅砻江、长江上游金沙江和大渡河三大水系切割，境内峰峦绵亘，沟壑纵横，岭谷高差悬殊极大。贡嘎山、巴塘措普沟、稻城亚丁、塔公草原等顶级自然风景区，康定情歌故乡跑马溜溜山、泸定桥、雅江走婚峡谷、千碉之县丹巴美人谷、藏戏与藏画、康藏锅庄与巴塘弦子舞、德格康巴藏文化遗存尤其印经院和《格萨尔王传》等人文旅游资源，蔚为大观且颇具垄断性，全国乃至全世界绝无仅有。
美籍奥地利生物学家、地理学家、探险家约瑟夫·洛克于1929年来到康巴藏区，他惊奇发现“这片尚不为外人所知的地方有世界上最美丽的雪山，这里是中国藏族心中的圣地”，陆续在美国《地理杂志》发表文图，把这片梦中的香格里拉圣境介绍给世人。
贡嘎山国家级风景名胜区全域面积达1.1万余平方公里，是全国最大的特大型自然风光旅游资源富集区域，可分为东坡、西坡、西南坡、西北坡、东南坡5个景区，其中贡嘎东坡-泛海螺沟地区（四沟一埂一台地）是贡嘎山景域的最核心景区。贡嘎山域是大香格里拉的东面门户，相对高差6500米（相对高度约比珠穆朗玛峰高3倍），境域内海拔6000米以上的山峰多达45座，高大挺拔、险峻奇绝的世界著名高峰、四川第一高峰“蜀山之王”贡嘎山主峰海拔7556米；拥有举世罕见、中国大陆规模最大、位置最东的古冰川遗迹和现代冰川作用中心，共有冰川74条，高1080米、宽1100米的海螺沟一号大冰瀑布震撼人心；贡嘎东坡雅加埂、燕子沟河床上长达十余里的红石滩，是迄今发现全世界绝无仅有的自然生态奇观；贡嘎东坡已发现以海螺沟热水沟、窑坪、沙树坪三大热矿泉，燕子沟“黑泉”、“红泉”(“铁泉”、“啤酒泉”)、小庙“药泉”等六大温泉为代表的地热矿泉数十处，水温介于40℃～90℃之间，甚至高达90多度，日出水量可达8900吨以上，品质绝佳；贡嘎高山湖泊堪称奇绝，仅东坡即有雅家情海、黑海子、大海子、绿海子等，西坡有比黄龙规模更大的钙华水景，西南坡的五须海、西北坡的木格措、七色海已名动遐迩，东南坡有巴王海、人中海等；贡嘎佛光、云海、金山隐现，日月同辉，诡谲变幻。隔着云海，贡嘎可与峨眉相望互观。贡嘎山区雾岚涌淌，把山水林木奇峰异石泼墨成写意的水墨画，天地大美，巧夺天工。
卓具生物多样性的贡嘎山风景区，是全世界25个生物多样性热点区域之一。海拔梯度显著的8个垂直自然带的垂直气候差异分布，自下而上形成贡嘎山东坡—泛海螺景区常绿阔叶林带、山地针阔混交林带、亚高山暗针叶林带、高山灌丛带、高山草甸、高寒流石坡稀疏植被带等6个植被带完整的植被垂直带谱体系，植物多达5000余种，有 “植物王国”之美誉。全域有脊椎动物70科约400余种，其中扭角羚、大熊猫等国家一级保护动物11种，小熊猫、黑熊等国家二级保护动物多种。是中国西部十分重要的最大涉危动物栖息地和生物基因宝库。贡嘎山域气候垂直带谱自下而上依次为：河谷亚热带—山地暖温带—山地寒温带—高山亚寒带—高山寒带—永久积雪带，共“六种气象征候”。贡嘎山区地处中国西南一隅和中国地理地形地貌第二级台阶，受到太平洋和印度洋气流的双重影响，而呈现出北温带高原山地峡谷大陆性季风气象总体特征和丰富多变的物候特点。
海拔仅1600米左右、约20公里长、11平方公里面积、可建设用地达8平方公里的贡嘎东坡磨西-新兴台地，四周群山环抱、河流环绕，地势斜平，四季如春，用地条件非常良好，是不可多得的山地度假旅游开发建设核心区域。
如此规模巨大、资源丰足的极高山雪峰群、极高山现代冰川群、地热温泉群、高山湖泊群、十里红石滩、原始森林生物基因库和天然氧吧（每立方米空气负氧离子含量是成都的1200倍），堪称“贡嘎七绝”，卓具自然资源旅游开发的极高价值、标本意义和典型地位。
中国情城，
边地重镇，希望之光
——设立康定市，走向城市化
记：一曲康定情歌《跑马溜溜的山》，唱响全世界，名城康定应当如何发展，城市及区域文化品牌应当如何建树？
刘：康定民歌《跑马溜溜的山》是与《东方红》、《好一朵茉莉花》齐名等价的在全世界最具深远影响的中国名歌，名动天下的康定被誉为“中国情城”，名歌与名城的城市文化品牌共生互动，城市品牌认知度、美誉度、联想度互渗互融，与贡嘎山、二郎山和格萨尔王等的知名度同样，是甘孜州卓具品牌价值的最大无形资产和甘孜州人民共同享有的宝贵财富。
《跑马溜溜的山》歌曲源自当地藏族民歌素材“溜溜调”。当年当地的乡土文化名人，把康定城里卖豆花的李家大姐和卖茶叶的张家大哥的爱情故事，编入了歌词。1939年，后来有幸成为《跑马溜溜的山》重要传播人之一、23岁的海外留学生戴爱莲远在战时英国，正在为购买一张归国的船票赶回中国参加抗战而费尽心机。与此同时，康区一批热血有志青年，怀揣刚改编出炉而滚烫炙手的“溜溜调”歌谱，正从边城康定启程奔赴抗战陪都重庆，就读于部属国立边疆学校。5年后，重庆青木关国立音乐专科学校一位名叫吴文季的福建籍学生，辗转从一位康定籍军人手中求得此歌，如获至宝，庚即呈交给他的声乐老师武正谦，请作曲系老师江定仙加配伴唱曲谱，正式更名为《康定情歌》，推荐给当时红极歌坛被誉为中国民歌“四大花旦”之一的著名女高音歌唱家喻宜萱演唱。不久，《康定情歌》由著名舞蹈家、中国当代舞蹈艺术的奠基人、社会活动家戴爱莲等人传播向欧美各国及世界各地。60余年后，四川省电子音像出版中心总编辑、流行民族音乐人陈川（扎西念昭）又将《康定情歌》再度改编配器成新版本，由嘉绒藏族青年歌手容中尔甲再度唱红。
历史新机遇中的康定名城，向东依托藏民族文化艺术的窗口省会名城成都，往西联接藏文化名城拉萨，正将成为康巴藏区的经济文化中心。
在民族地区城镇建成区规模较大的康定，可以参照凉山州府所在地西昌，而设立仍归甘孜州管辖并作为州治的副地厅级的康定市；贡嘎山景区可设立享有正县级管理职权的省级旅游产业经济开发区，泸定县可改设为泸定区，康定县可改设为木雅区或市中区或情城区，共同归作康定市辖区。康定城市建成区可沿江沿路向泸定东扩，数年之后康定、泸定两城即连为一体；并可在通往贡嘎东坡海螺沟磨西台地旅游集镇的雅加埂穿山掘建公路隧道，陡然拉近原来长达70余公里的盘山公路的距离，而使其康定城与贡嘎山核心区近在咫尺。
着力推进“大康定”城市发展战略，倾力提升康巴藏区城市化水平和综合竞争力，营造区域特色产业集群，应将是甘孜州十二五、十三五规划期间的重大主题。
川藏天路，
云端飞渡，穿越梦想
——实施西进西出战略
记：据悉6年前您在撰写专著《中国城市走向》时率先建言设立南新疆喀什内陆经济特区和构建“西三角”经济圈之同时，就始渐酝酿并于近来撰写内参向中央提出“西进西出战略”动议。“西进西出战略”对中国西部、川渝地区以及甘孜州发展有何重要意义？
刘：我还将“西进西出战略”写入了今年4月出版的专著《策划重庆，策划四川——构筑中国经济第四增长极》。“西进西出战略”含有好几层意思。其一是“西进”：大层面是全国经济转型，东南沿海投资与产业向西部转移，并相机实现产业转型和产能提升；中层面之一是成渝城市群、川渝经济区和“西三角”经济圈作为未来的中国西部经济高地，亦应将部分投资向涉藏5省区的老少边穷地区以及新疆尤其南疆等西北地区倾斜；之二是中国西部综合交通枢纽体系建设，第二条“天路”即从成都经康定至拉萨的川藏（高速客货运）铁路首段已然开工，第三条“天路”即从拉萨至喀什的藏疆（货运）铁路也应将纳入国家议事日程；之三是成都经甘孜州至西藏拉萨的川藏高速公路建设。设计平均时速为200 公里的第二条“天路”川藏铁路，属于成都“八小时陆路交通圈”的西向射线，一旦建成，成都至拉萨仅需8小时，原来走老川藏公路成都至康定5.5小时车程骤然缩短为2小时，康定可直接受到特大中心城市成都较强力的经济辐射。青藏高原第二、第三条“天路”建设计划，是国父孙中山早在1917年就写进宏文巨著《建国方略》的百年梦想，关涉国家经济安全和国防安全，意义深远非凡。随着川藏铁路、川藏公路建设的急促推动，居于南方丝绸之路西线中段的甘孜州将迎来前所未有的重大发展机遇和经济文化复兴，取得始料未及的巨大成就。
其二是“西出”：总体层面的首要项目是沿援西汉张骞、东汉班超的骆驼商队和元帝国成吉思汗的骑兵劲旅曾奔走过的路线，修筑从喀什到地中海沿岸欧洲大陆全长近6000公里左右的“亚欧国际铁路”复线工程，意在寻求整个西部的对外开放国际新口岸，以“五口通八国、一路连亚欧”的边陲重镇历史名城喀什为西部交通第二副中心枢纽和向西对外开放的第一桥头堡，以作为“上合组织成员国”的塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚诸邻国为依托，建立“中西亚自由贸易区”，构建亚欧经济大走廊，促进亚、美、欧世界经济平衡；局部层面一是“西出”西支线南侧喀什至瓜达尔港的中巴（巴基斯坦）国际铁路、西支线北侧伊犁至哈萨克斯坦的中哈铁路，主要体现石油等战略物资进口转运功能；二是“西出”南支线东隅云南景洪经老挝边境至泰国的中泰国际公路，和南支线西隅云南经瑞丽畹町之缅甸等国的中缅国际公路等，与“中国-东盟自由贸易区”接轨，藉以构建南方丝绸之路南线南亚国际旅游与大生态产业两大复合经济走廊。与云南紧邻的甘孜州，亦将在南线复兴进程中大受裨益。
“西进西出战略”的核心价值在于，中国经济进入改革开放第二个30年和西部大开发新10年的历史拐点，应将从东部“（廉价）出口主导型”、西部“资源（透支）输出型”向“投资增长”、“出口增长”和“内需增长”的“多元复合型新经济”大举转型。在经济大转型中，构建中国西部经济安全、生态安全和国防安全屏障。
“西进西出战略”中，中国西部（四川）综合交通枢纽体系包括川藏铁路在内计划投资1万亿元，中国西部国际综合交通枢纽大体系包括藏疆铁路和亚欧国际铁路复线在内投资1万亿元，两项共计将投资2万亿元人民币，即所谓“双万亿工程”。“西进西出战略” “双万亿工程”将强力拉动上下游产业链，并承载大量客货运国际业务，四川是西藏、南疆的大后方，甘孜州位在联接中国西部经济重心成都、重庆、西安为主支撑点的“西三角”经济圈与西部边陲名城拉萨-西部国际口岸喀什之间的中心腹地必由之路，获利匪浅。“西进西出战略”行将实施，将使甘孜州的地缘经济地位陡然提升。
产业兴州，
富民惠民，蒸蒸日上
——旅游当为第一支柱，多元产业集群并举
记：为迎接重大全新发展机遇，以旅游为先导的甘孜州多元产业经济发展，应采取哪些积极对策？
刘：甘孜州最具发展前景的产业首先是旅游业，其次是农牧业。旅游应当成为甘孜州第一支柱产业。
贡嘎山是甘孜州开发开放的第一要津，是大香格里拉的东面门户。贡嘎山旅游开发，应是甘孜州经济发展、文化开放之第一要务。以贡嘎山风景名胜区为龙头和领军的甘孜州旅游多元集群产业开发、建设与发展，是切实迅速改变老少边穷地区贫困面貌，兴州强州、富民惠民的系统工程。贡嘎山旅游经济大发展势在必行，时不我待。
交通格局的即将迅速改变，交通地位必然明显提高，对于贡嘎山旅游开发和甘孜州区域经济发展可谓千载难逢，将促使对贡嘎山国家级风景名胜区的发展定位、价值评断、项目设置、游客源流、开发模式、管理机制和经营策略等，必须进行一系列重大调整、转变和提升。
实施“旅游强省”、“旅游兴州”战略，将四川省世界旅游资源富集区域规模与价值首屈一指的贡嘎山国家级风景名胜区，规划、开发和建设成为海内外游客趋之若鹜、流连忘返的“国际度假观光体验旅游目的地”，成为与峨眉山、九寨沟-黄龙并驾齐驱的全省“三大最热点景区”之一，成为与峨眉-乐山、西昌泸山-邛海-螺髻山相提并论的未来“四川三大国际度假旅游区”， 积极申报“世界自然遗产”而成为世界著名景区，成为甘孜州民族地区旅游与畜牧两大特色经济产业发展的首要支柱、领军区域和重要一翼，成为激发与撬动甘孜州的民族地区经济“梯度推进、优化发展”的重点突破口，成为打造甘孜州首个百亿集群产业的高地平台。甘孜州贡嘎山“七个成为”战略，当是四川省、甘孜州十二五规划期间旅游经济综合发展的纲领性内容。
时下，贡嘎山规划、管理、开发、经营体制与机制还存在一些问题尚待解决。为理顺景区内外管理关系，强化政府对国家级风景名胜区和旅游产业经济开发区的双重管理职能，更好处理贡嘎山国家级风景名胜区保护与开发的关系，充分发挥贡嘎山卓具丰富性、垄断性、唯一性的自然资源优势，营建大香格里拉省际旅游圈东板块1万余平方公里特大规模的贡嘎山国际旅游的海内外游客大本营，着力开发国际度假旅游集群产业，倾力开创贡嘎山国际旅游新局面，应将磨西-新兴台地从贡嘎山国家级风景名胜区和贡嘎山国家自然保护区剥离单列，以磨西-新兴台地为核心区，辟建四川省贡嘎东坡（省级）国际度假旅游产业经济开发区，设立四川省贡嘎东坡国际度假旅游产业经济开发区管委会，享有相当于正县级管理权限，与应将设立的四川省贡嘎山国家级风景名胜区管理委员会两块牌子、一套班子协同运作，并将现有的磨西、新兴两乡镇及和平、南门关两办事处合并为一个镇，隶属于四川省贡嘎东坡（省级）国际度假旅游开发区。
稳藏必先安康。甘孜州是西藏的战略大后方前沿地带。甘孜州经济社会发展，对于推进整个藏区繁荣稳定有着牵一发而动全身的积极作用。发展甘孜，应须纳入国家经济安全战略序列，争取中央政府倾斜支持和重点扶植。
贡嘎山国家级风景名胜区亟待省、州两级政府高度重视，给予政策和资金的大力倾斜，强化景区管理职能，优化旅游服务环境，高起点策划和高水平规划，加快软硬环境建设，努力招商，促成投资，推动发展，抓项目切入。同时，应当加快川藏铁路第二段、川藏高速公路工程上马时速，推促公共基础设施建设进程。环贡嘎山旅游公路建设步调应当加快。将川藏高速公路布局在南线，更利于贡嘎山旅游开发与发展；如果川藏高速公路布局在北线，则可从北线引出连接贡嘎山景区磨西-新兴台地的环形支线快速通道。应从京昆国家高速公路成雅西攀段的石棉出口，引建一条支线直达贡嘎东坡磨西-新兴台地，再从磨西-新兴台地与川藏高速公路或其延伸环形支线相连接。洞穿雅加埂而联接康定城与贡嘎东坡海螺沟磨西台地的公路隧道工程，及时启动亦非常必要。
贡嘎山国家级风景名胜区及四川省贡嘎东坡（省级）国际度假旅游开发区的开发与建设，预计近期（3年内）动态投资至少在20亿元人民币以上，远景动态投资需要30～50亿元人民币。贡嘎山风景名胜区卓具资源潜力与后发优势。如果贡嘎山国家级风景名胜区规划、建设与发展工作能够如期推进，至少将在3至5年内实现景区年旅游直接收入10亿元以上，拉动景区内外相关产业收入30亿元以上。
《贡嘎山国家级风景名胜区保护、开发与建设规划》修订编制和《贡嘎东坡磨西新兴台地国际度假体验旅游开发区及旅游集镇规划》重新编制工作已在进行。应当同步组织编制《大香格里拉省际旅游区旅游发展规划》和《全域贡嘎国家级风景名胜区保护与开发总体策划(全案)》，配以《贡嘎东坡国际度假旅游开发区磨西-新兴台地旅游集镇建设土地整理（含拆迁安置）规划》和引进美国高新科技手段表现甘孜州本土自然人文题材的《贡嘎东坡磨西-新兴台地旅游新镇主题动感体验与国际度假旅游系列项目初步设计方案》，从宏观发展全局和项目落地建设角度，全面、科学、持续解决贡嘎山全域尤其贡嘎东坡核心景区的战略发展、项目开发与营运的思路与方法问题。
贡嘎东坡是重点开发旅游多元化功能区，贡嘎山域其他景区和甘孜州各地藏文化旅游可作为优化开发项目，至于其他海拔过高的自然景区只宜限制开发适用于探险科考之旅，一些自然保护区的原始森林及重要湿地必须禁止开发。
作为第二支柱产业的甘孜州农牧业亦应引起非常重视，当增加冬季牲畜宰杀量而减少冬季存栏量、减低草场重负，加大扶持力度，大力发展农畜产品精深加工业，政府应积极协助农牧民把牦牛肉、牦牛奶和珍稀土特产等高附加值农畜产品推向大中城市中高端市场和国际市场，不断壮大甘孜州农畜土特产品品牌。发展农牧业应与建设新牧村有机结合，可同时推行以相对集中安置为先的“生态移民”政策，变“游牧游居”为“游牧定居”，将不宜人居的山野回归自然予以保护，让牧民在新居社区里共享公共基础设施便利、公共服务和城市文明成果。
为保护长江上游生态屏障、保护生存环境和防治水土流失，应力倡开发“生态流量”方便经济适用的小水电，而力避上马“竭泽而渔”迫使江河断流的大水电，更不可挖沟排水开草场和挖泥炭作燃料而致使沼泽、草原沙漠化。低碳经济与低碳生活，正是外界对宁静而又安详的雪域高原的热切向往。
甘孜州民族地区省州级工业经济开发区，为便于招商引资、利于产业配套、易于市场对接和交通物流便利，可报请省上协调，在泸定以外二郎山东坡关内的雅安地区划征或置换一块“飞地”，设立州外工业经济开发区B区，融入雅西攀经济走廊，靠近大成都城际经济区，扬长避短地开发“飞地经济”。
州庆60年，之于正处在发展拐点上的甘孜州，又是一次返老还童式的新的开始，恰如凤凰之重生。
记：《经理日报》是创办20多年面向全国经济界、企业界且颇具影响力的大型财经日报，希望通过报纸对甘孜的宣传，吸引更多的企业家参与西部开发，参与甘孜的开发建设，把甘孜建设成中国西部的区域经济高地。
【注】： 刘斌夫，经济、人文学者，规划、策划专家，著有《中国策划批判》、《中国城市走向》、《策划重庆，策划成都——构筑中国经济第四增长极》、《新体制经济学泛论》、《中国拐点：西部开发20 年》等专著，并为国务院发展研究中心撰发多篇关乎国家经济战略的内参特稿。
