前言
这是湖南省衡阳市职业经理人协会首次发布的《蓝皮书》，是以“队伍建设”为主题。由于我们对《蓝皮书》的写作尚很生疏，因此大体上是以调研报告的形态呈现，但不影响其第三方具有的客观性和中立性。《蓝皮书》共四个组成部分，第一部分，中央政策文件，专门挑选了针对性强的政策 文件进行解读。第二部分，队伍建设现状。衡阳市职业经理人队伍建设尚处于起步阶段，出台的措 施不多。第三部分，问题篇。衡阳市职业经理人队伍建设问题不 少，与经济社会发展很不相适应。 第四部分，对策篇。站在衡阳市职业经理人协会的角度提了五个方面的对策建议，值得高度关注。
■ 衡阳市职业经理人协会
一、中央层面出台的相关政策文件
党的十九大报告指出，职业经理人制度的建立和健全，是深化中国企业（特别是国资国企）改革的重要抓手，有利于中国企业在市场上赢得持续的竞争优势。
（一）制定人才发展规划纲要。中共中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》提出：“以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。”
（二）抓好企业经营管理人才队伍建设。中共中央组织部、中共中央统战部、国务院国有资产监督管理委员会、工业和信息化部、中华全国工商业联合会联合印发的《企业经营管理人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》提出：“以提高现代企业经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以培养造就战略企业家和高素质职业经理人为重点。”
1、到2020年，企业经营管理人才总量达到4200万人，培养100名左右能够引领中国企业跻身世界500强的战略企业家；
2、培养1万名精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的经营管理人才；
3、国有及国有控股企业国际化人才总量达到4万人左右；
4、国有企业领导人员通过竞争性方式选聘的比例达到50%”。
（三）加大培养开发力度。《企业经营管理人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》提出：着眼于全面提升企业经营管理人才的能力素质，以培养造就具有世界眼光、战略思维、创新创业精神的优秀企业家为引领，以推动经营管理人才职业化、专业化、国际化发展为重点，拓宽人才培养渠道，创新人才开发模式，建立健全符合企业经营管理人才特点的培养开发体系。大力实施经营管理人才素质提升工程。统筹推进不同所有制企业经营管理人才的培养开发，加大非公有制企业经营管理人才素质提升工作力度。统筹推进不同层次、不同专业领域经营管理人才培养培训，着力抓好国际一流企业领军人才培养、企业高级经营管理人才培养、中小企业经营管理人才培养、境外专题培训等专项计划的实施。
（四）国家发展靠人才，民族振兴靠人才。2022年5月，中共中央政治局召开会议审议《国家“十四五”期间人才发展规划》，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》，一系列人才工作的顶层设计相继推出，体现出坚持人才引领发展的战略地位，为做好当前和今后一个阶段人才工作指明了方向。
从以上政策文件可以看出，党和国家以及有关政府部门对加强职业经理队伍建设工作是十分重视的。党和政府需要培养一支高素质高水平的职业经理人队伍支持企业的发展，推动经济社会不断向前发展。
二、衡阳市职业经理人队伍建设基本现状
改革开放以来，衡阳市经济进入了发展快车道。新兴产业快速发展，部分主业逐渐从“老板时代”迈入“经理人时代”。2016年11月，湖南省国资委印发了《湖南省省属监管企业实行职业经理人制度指导意见（试行）》的通知，在衡阳，职业经理人作为一个“硬核”的群体，正前所未有的走上经济发展的前台。
（一）衡阳市是全国26个老工业基地之一，省域副中心城市，国家区域重点城市。湘南国家级承接产业转移示范区、国家服务业综合改革试点城市、国家新型工业化产业示范基地，获批国家级创新型城市。工业门类齐全，已经形成机械、电子、有色、冶金、化工、纺织、核工业等优势产业。近些年来，衡阳市深入实施人才强市战略，不断创新人才政策，加大人才投入，健全工作机制，职业经理队伍建设工作取得了新的进展。
（二）先后出台《衡阳市高层次人才分类认定实施办法》《关于深化人才发展体机制改革的实施意见》，以及《衡阳市青年人才集中引进实施办法》《2020年衡阳市引进青年人才公告》等，从工作机制、载体建设、资金扶持和配套服务等方面为高层次人才队伍建设提供了全方位的制度保障。
（三）人力资源部门还细化了相关政策，对全职引进的人才（含职业经理人）分别实行购房补贴和生活补贴，对企事业单位全职引进的B类、C类、D类、E类人才，分类别给予最高100万元的购房补贴。生活补贴则按A类每人每年补贴30万元；B类每人每年补贴20万元；C类每人每年补贴15万元；D类每人每年补贴12万元；E类每人每年补贴6万元。最高享受期限为5年。
E类（高级人才）主要包括衡阳市大企业大集团主要经营管理人才（特指职业经理人）；衡阳市规模以上企业获市级以上奖励的经营管理人才（特指职业经理人）等。目前，衡阳市约有此类人才的职业经理人为0.3万人，相较以前虽有所增长，但无论从人数上还是素质能力上距离企业要求还相差甚远，远远不能满足企业发展的需要。
三、衡阳市职业经理人队伍建设中的问题
随着经济新常态的到来，衡阳市职业经理人队伍建设与经济社会发展不相适应的矛盾也日益凸现。职协调研组先后与白沙洲工业园区、代表性企业、市委组织部、工信局、国资委、人社局相关负责人等进行了深入的交流与沟通，获取了很多一手资料。调研发现，衡阳市规模以上企业近年涌现出一批奋发进取、顽强拼搏、勇于创新、敢于担当、业绩突出的优秀职业经理人，比如香江百货的张弢、特变电工的种衍民、凯新科技的陈巨喜等。他们带领自己的团队为推进衡阳市科技创新和经济发展作出了突出贡献。但是从总体来看，衡阳市职业经理人队伍建设则存在高端人才缺乏、结构不优、创新能力不足等诸多问题。具体为：
（一）职业经理人人才资源总量不足。2020年8月，衡阳市提出要贯彻新发展理念大力建设现代产业强市，而产业强市的关键在企业，企业发展的关键在人才，其中职业经理人队伍建设尤为重要。但是，目前衡阳市高素质的职业经理人才在市场中还比较匮乏，这已经成为衡阳市职业经理人队伍建设过程中需要解决的一个非常重要的难题。推进职业经理人队伍建设，加强职业经理人培训工作刻不容缓。
（二）高端复合型的职业经理人人才短缺。数据显示，衡阳市目前高级、中级、初级职称的比例1:6:13，呈现出“金字塔”的结构，与国际通行的2：3：5“葫芦型”结构尚有不少差距，尚未形成等级结构合理匹配的人才队伍梯队。比如衡阳市职业经理人队伍建设尚处于初级阶段，仅从职称等而言，目前还处于一片空白。 另外，衡阳市绝大多数企业在产业分布上还属于传统产业的企业，新兴的高新技术、信息产业的企业比较少，高端人才积聚的功能相对较弱，以工业企业为例，衡阳市具有规模的高新技术企业不到30家，高端复合型职业经理人数量总体上偏少。
（三）相关政策和部门的认识滞后。到目前为止，衡阳市还没有出台过“关于支持职业经理人队伍建设”的相关政策，职业经理人队伍建设体系还不够健全。特别是对加强职业经理人队伍建设还找不到有突破性的抓手，职业经理人队伍之间的流动壁垒还没有打通，市场引才和产业引才的作用难以发挥。人才市场服务机制还不够健全，“人才雁阵”行动计划实施得不够理想。社会配套如医疗、居住软环境等服务还不到位，职业经理人薪酬制度吸引力不强等等。各部门对职业经理人的重要性认识不清，界定不准。发展现代产业强市，主要在产业，产业的主体靠人才，人才的主体要靠职业经理人，实际上这个群体的发展非常关键。
（四）职业经理人培养机制不活。衡阳市目前培养职业经理人才的方式仍然停留在比较传统的方式，主要依赖现有职高技校和高职高校来培育，或由企业内部培训，而这些机构培育的也多半是传统型人才。而针对复合型、现实型、创新型的职业经理人人才的培养几乎为空白阶段，甚至缺乏相应的培养规划和学习激励，由于企业人才流动率过高，不少企业担心职业经理人经过培养以后跳槽，因此缺乏对人才培养的动力。
四、对衡阳市职业经理人队伍建设的相关建议
职业经理人是衡阳市最宝贵、最稀缺、最需要的人力资源。职业经理人在经济社会发展中的作用至关重要，加强职业经理人队伍建设，对助力衡阳市“三强一化”、打造现代产业强市具有重要意义。为此我们建议：
（一）站位要高，措施要得力。应从打造衡阳现代产业强市的战略高度，把加强职业经理人队伍建设当作一项系统工程，当作衡阳市人才新政和“人才雁阵”行动计划的一个重要方面。应本着政府引导、企业主导、社会参与的思路，多管齐下，共同推进。支持企业开发利用国内国际人才资源，完善更加开放灵活的人才培养、引进和使用机制。鼓励符合条件的人才申报国家“千人计划”、“万人计划”，引导高层次人才加速向衡阳市的八大产业集聚。借助南华大学、湖南工学院等高校的校友会引进人才，为衡阳市职业经理人队伍建设奠定人才基础。各级党委、政府及有关部门要充分认清加强职业经理人队伍建设的重要性、紧迫性，切实采取有力措施，努力营造有利于职业经理人成长的工作生活环境，促进职业经理人队伍建设。
（二）加大培训力度，全面提升职业经理人素质。在职业经理人培训工作中，可以以职业经理人国家标准为依据、以企业实际需求为导向，建立适合职业经理人的课程内容体系，对参加培训的职业经理人原有的专业知识和管理能力进行提炼、补充和提升，突出职业道德、专业知识和核心管理技能方面的培训，切实提高职业经理人能力和素质。衡阳市可以制定《衡阳市职业经理人“三年”培训培养规划》，用三年左右时间，对全市规模以上企业、行业领先企业的职业经理人实行系统化的全面培训。以培育规模大、效益好、贡献多、创新强的大型企业集团职业经理人为重点，培养造就一批具有国际视野、擅长国际化经营管理的职业经理人；以培育国内领先企业为目标，以行业骨干企业为重点，培养造就一批经营业绩突出、高成长型的职业经理人；以培育行业领军企业为目标，以细分市场单项冠军和“专、精、特、新”龙头企业为重点，培养造就一批坚持执着追求和富有工匠精神，在行业内具有一定行业或区域影响力的职业经理人。
（三）推动建立多元化职业经理人评价机制。加强与人社部门、市职业经理人协会等单位的合作，按照分类指导、业界和社会公认的原则，遵循市场法则，积极推动建立包括社会专业机构评价、中介组织评价、行业商协会评价、市场评价和政府评价在内的多元化人才评价机制。鼓励、支持市职业经理人协会开展职业经理人第三方认证，建立健全符合职业经理人队伍实际、适应民营企业高质量发展需求的职业经理人评价标准及评价标准动态更新调整机制，基于职业道德操守和诚信自律情况的企业职业经理人评价退出机制，推动规范职业经理人资质认证市场。
（四）积极搭建职业经理人的交流平台。与国内、省内知名高校建立战略合作关系，根据衡阳市职业经理人的需求，走入企业举办各类讲座活动；与市职业经理人协会、市青年企业家商会、市留学生协会等社会行业组织合作，定期举办企业管理沙龙，邀请管理专家与学者就企业普遍关心或急需解决的课题，开展研讨；定期邀请国内外知名专家学者、知名职业经理人来衡讲学，为衡阳市职业经理人开阔视野，更新观念，提高管理水平；加强市内外职业经理人之间的横向交流，互帮互学，共同提高。
（五）加大对职业经理人的宣传和表彰力度。利用市内主流媒体和自媒体平台，加大对优秀职业经理人的宣传力度，发挥典型效应。深入挖掘职业经理人在守法诚信、爱岗敬业、创业创新、回报社会等方面的典型案例和优秀事迹，大力营造有利于职业经理人发展的良好环境。进一步发挥功勋荣誉表彰工作的正向激励作用，推动将优秀职业经理人纳入各级党委政府和各有关部门评选表彰范围，积极推荐优秀职业经理人参与各级劳动模范、先进工作者、优秀党员、优秀中国特色社会主义建设者、光彩事业贡献奖等先进典型和评选表彰活动，发挥典型示范引领作用。（执笔：李凤发）
