10月21日，国家发展改革委召开推广地方支持民营企业改革发展典型做法专题新闻发布会，国家发展改革委体改司司长徐善长参加本次发布会。
支持民营企业改革发展是从中央到地方上下联动的系统工程。地方尤其是城市层面，作为直接与民营企业面对面的“最后一公里”，是提高民营企业政策获得感的关键环节。
徐善长介绍，近日，国家发展改革委印发了《关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》，向全国推广青岛、温州、泉州等8个地方72条支持民营企业改革发展的典型做法，概括起来主要有三个特点：一是针对性。此次推广的72条做法可以说是“面面俱到”，几乎涵盖了支持民营企业改革发展的方方面面，每个方面都直指民营企业面临的突出问题。二是首创性。为突出引领性，此次推广清单中的半数做法都是全国首创，很多都是“从0到1”的大胆创新，充分体现了这些城市在支持民营企业改革发展方面勇于探索、敢为人先的首创精神。三是可操作性。推广清单中的事项，都是可即学即用的具体做法，这些做法都不是纯“高大上”的宏大叙事，而是聚焦小切口在现有政策框架下的“微改革”“微创新”，都具备很强的可操作性。
发布会上，以8个地方的三个城市——青岛、温州、泉州作为代表，三个城市的副市长回答了记者的提问。
●国家发展改革委体改司司长徐善长
●温州市副市长殷志军
●泉州市副市长吕刚
●青岛市副市长张军
温州：政商关系“亲”在行动中、“清”在骨子里
记者：2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上提出要构建亲清政商关系，但在工作实践中我们发现，亲而不清、清而不亲的问题很难解决。请问温州在推动构建亲清政商关系形成良性的政企互动方面都开展了哪些工作?
温州市副市长殷志军：近年来，温州市委市政府千方百计给民营企业家创造优越条件打造优质平台，为企业家健康成长营造良好环境，确保政商关系“亲”在行动中、“清”在骨子里。我们主要做了以下工作：
一是以精神为引领，大力弘扬“义利并举”的温商精神，旗帜鲜明倡导构建亲清政商关系。在全国首个通过法定程序立法，将每年11月1日定为“民营企业家节”，企业家不仅是“自己人”，更是“座上宾”。
二是以制度为保障，推行“三清单一承诺”，不断完善亲清政商关系机制建设。推出政商交往“正面清单”“负面清单”以及清廉民企建设“引导清单”。组织全市3.5万名领导干部书面签订了“反对不按规则办事行为承诺”。
三是以平台为依托，建立常态化规范化政企沟通渠道，推动亲清政商关系落到实处。建立“政企圆桌会议”等平台落实企业家参与涉企政策制定，刚性规定涉及民营企业和民营企业家的重大经济决策和重要产业政策，必须征求企业家意见。与市长热线12345整合搭建企业维权服务平台，设立“企业维权接待日”，实现企业维权“只进一扇门”。创办温州“民营经济学院”，举办“亲清政商学堂”“青蓝新学”等培训班，上线全国首个亲清政商“云学堂”，让企业家和党政干部“同在屋檐下、亲清共成长”。
四是以服务为基础，开展“万名干部进万企”，增强亲清政商关系实际获得感。委派超万名领导干部挂钩联系万家企业，定期联系(上门)解决企业各类问题，自2018年“万名干部进万企”专项行动开展以来，累计化解各类企业问题21052个，化解率达98%。与时俱进推出战疫惠企新政，累计为企业减负近1000亿元，帮助企业渡过难关。
记者: 融资难、融资贵是民营企业面临的老大难问题了，这次推广的经验中温州有很多涉及解决民营企业融资问题的做法，请您介绍下作为全国民营经济重要发祥地的温州在这方面进行的探索和创新。
温州市副市长殷志军:2012年，国务院在温州设立全国首个金融综合改革试验区，在党中央、国务院及国家发展改革委等相关部委的关心支持下，温州以金改“十二条”为主线，一以贯之引金融活水灌溉实体经济，民营企业融资难融资贵融资慢问题有效缓解。主要做法有以下几个方面：
一是创新“无抵押贷款”产品，破解企业缺抵押物融资之堵。率先开展“无抵押贷款”专项试点，创新推广“授托贷、诚信贷、权益贷、批量贷”融资模式，将各类非传统抵质押物的“沉睡资产”“权益资产”分别以授托、质押、信用贷款等形成转化为“信贷资产”。
二是提升全链条金融服务水平，破解企业多环节融资之难。针对企业“首贷难”问题，率先建立企业首贷户的专项推进和监测机制，帮助缺信息、缺渠道、缺担保、缺征信的“零信贷”企业跨越首贷障碍，2019年以来累计拓展首贷户近2.3万户、首贷金额855.8亿元。针对企业“续贷难”问题，创新推出“年审制”“分段式”“增信式”等产品。
三是加快科技金融创新探索，破解企业融资信息之阻。开发上线温州金融综合服务平台，汇集28个部门、5000万条企业信用数据，打通多维度信用信息壁垒，汇集“融资对接、信用评价、助贷服务”等功能于一体，有效帮助提升企业融资获得率和效率。
四是建立全周期风险处置机制，破解企业深陷“两链”之苦。针对大量优质企业因“担保链”被动遇险问题，将风险企业划分为保护、帮扶、破产重整、逃废债务四种，“一企一策”分类处置。针对企业破产案件多、审理程序复杂问题，创新破产企业预重整制度，办结全国首例具备个人破产实质功能的个人债务清理案件。
泉州：当好引路人、推车手、服务员
记者:近几年，转型升级对于广大民营企业来说是一个重大课题，但很多企业都反映面临不敢转、不会转的难题。请问泉州市在支持民营企业转型升级方面有哪些举措?
泉州市副市长吕刚:近年来，我们坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”运作，扎实推进智能制造、质量品牌、服务型制造三项行动，用改革的思维和办法引导民营企业转型升级。
第一方面是当好引路人。一是系统谋划产业升级路径，抓产业规划引领，先后编制实施18个重点产业转型升级路线图，推动薄弱环节强链、缺失环节补链、关键环节建链，引导企业逆周期投资。二是激发企业家的创新精神，踩准节拍促转型，组织企业家考察、迭代培训等，激发科技、产品、品牌、产业组织、商业模式创新意识。三是推动民营企业“党建入章”，在全国率先要求民营企业党建工作写入公司章程”。四是完善民营企业家培训培育机制，深入开展“企业家素质提升领航行动”，连续11年创办泉州市“企业管理创新”名家讲坛。
第二方面是当好推车手。一是建立跨部门联动化险机制，市县联动、政企合力保市场主体。二是建立产业数字化改造“两头补”激励机制，改革技改资金和科创经费使用办法，通过设备融资租赁、组建产业基金、补助首台套等办法，已建成智能车间超100间、智能生产线超1000条、工业机器人超万台，企业上云上平台超3000家。三是推动创新要素向企业集聚。四是推动构建“大手拉小手”产业生态圈，搭建中小企业扶持平台，鼓励本地产能对接和商业模式创新。
第三方面是当好服务员。开展“进千企、走千商、访千才”，今年来市县两级领导带头走访企业、客商、人才近万人次，摸排解决用工、用地、资金等问题超3000件，签约项目超百个，总投资近千亿。
青岛：率先组建民营经济发展局形成了民营经济发展的强大合力
记者: 民营企业是促进创新的重要力量，
请问青岛市在激发民营企业创新活力方面做了哪些工作?
青岛市副市长张军:大家都知道民营企业是促进创新的重要力量，同时创新也是推动民营经济发展的动力源泉。近年来，我市多措并举，不断激发民营企业创新活力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
首先是鼓励支持企业创新创造。截至目前，已发布30个创意创新项目，创意项目总投资金额超300亿元，27个项目完成落地，落地率超过90%。
二是充分发挥平台载体作用。发挥海尔等大企业共创平台资源优势，为中小企业创新发展加速赋能，海尔所属的海创汇已成功孵化出3家上市公司和5家独角兽企业。
三是梯度培育民营和中小企业。近年来，我市持续加强政策扶持力度，搭建民营和中小企业金字塔式成长梯队。
四是不断激发金融潜力活力。开展了“贷动小微”专项行动，提出了加大信贷支持力度、缓解还本付息压力、完善“首贷”金融服务等21项工作要求，缓解小微企业融资难、融资慢、融资贵问题。
记者:我们注意到，在此次推广的经验中，青岛市有一条是在机构改革过程中，设立了支持民营经济发展的专责机构——民营经济发展局作为政府组成部门。这在全国并不多见，能不能简单介绍下设置这个部门的考虑以及目前运行的情况?
青岛市副市长张军:青岛市在2019年的机构改革中，在全国率先组建了作为政府组成部门的民营经济发展局。该局以一系列新思路、新举措，开创了青岛市民营经济快速起势的新局面。
民营经济发展局通过建设青岛政策通平台，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服务平台，目前这个平台三年上了三个台阶，当前正加速推进财政惠企资金兑现的全流程服务。
通过设立“市委书记信箱”，为民营企业建立起了与市委、市政府顶格沟通的渠道。
通过一系列的举措，今年1-8月，全市民间投资增长13.9%，占全市固定资产投资的比重达到59%;民营企业进出口3660亿元，同比增长45%，占同期全青岛地区外贸总值的66.6%;民营经济实现税收902.8亿元，同比增长26.4%，占全市税收总额的比重达62.5%;民营经济新吸纳就业22.3万人，占全市城镇新增就业的81.3%。
民营经济发展局的设立，充分调动了我市各级各部门的积极性，也推动形成了青岛民营经济发展的强大合力。(薛京 整理)
