■ 贾广东
一、今年中央一号文件出台的背景特点
这个文件有三个背景特点：
一是时机特殊。这个文件是在两个100年历史交汇点这个特殊的时间节点上制定的。从国家发展进程看，现在全面小康要圆满收官，脱贫攻坚也取得决定性胜利，我们如期实现了第一个百年奋斗目标，解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，实现了中华民族千百年以来孜孜以求的小康梦想。同时，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。在这个交汇点上，去年10月，党的十九届五中全会作出重大决定，提出了“十四五”规划和2035年远景目标建议。今年是“十四五”开局之年，在这个承上启下的重要历史的关头和时间交汇点，需要重新认识“三农”在新发展阶段的历史定位和战略定位，着眼国家现代化全局，对“三农”工作进行部署。过去工作重心是放在脱贫攻坚上，乡村振兴工作重点是搞好顶层设计，构建制度和政策框架体系。党的十九大提出了实施乡村振兴战略，2018年中央发了1号文件，国务院发布了乡村振兴规划，2019年中央制定了《中国共产党农村工作条例》，全国人大也启动了乡村振兴促进法的立法工作。基本上形成了一个文件、一个规划、一个条例、一部法律的乡村振兴制度框架，中央国务院还出台了包括乡村治理、小农户与现代农业有机衔接、城乡融合、移风易俗、产业振兴等文件。可以说，乡村振兴制度框架体系和顶层设计基本完成。今年的1号文件是对乡村振兴一个再动员，明确了新阶段的总任务，这是一个特点。
二是层次最高。这个文件是习近平总书记亲自谋划的。去年9月份，习近平总书记就对做好2021年新时期“三农”工作提出了要求，明确既要立足当前部署明年必须要完成的任务，也要兼顾长远谋划新时期“三农”工作的总体思路，对“三农”工作做出全面部署。这就为中央1号文件定了调子。在中央政治局常委会审议的时候，总书记又提出了非常明确的要求。特别是总书记亲临中央农村工作会议，并做出了重要讲话。正如总书记在中央农村会议开场讲的那样，是亲自提出来到会上讲一讲，“三农”问题极端重要，须臾不得放松。中央农村工作会议后，基本上是把总书记在中央农村工作会议上的讲话进一步落实到文件上。
三是全球视角。这个文件，是在百年未有之大变局和世纪大疫情交织的背景下制定的。当今，世界正经历百年未有之大变局，国际环境发生了深刻复杂变化，不稳定性、不确定性日益增加，疫情影响还在持续，全球经济遭遇了逆全球化，世界进入了动荡变革期。中国崛起，东升西降，这是个大趋势，但这个过程肯定不是一帆风顺的，我们一定要保持清醒认识，认真思考谋划中长期的重大问题。越是这种情况，越要稳住“三农”基础，发挥好“三农”压舱石作用。
基于以上分析，中央做出了战略判断。
总体看，新阶段“三农”工作极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。这就把“三农”工作在党和国家全局中的战略定位讲清楚了，强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，要求举全党全社会之力加快农业农村现代化。脱贫攻坚作为全面小康的底线任务，也作为标志性工程。我们打赢了脱贫攻坚战，即将建成全面小康社会。全面建设社会主义现代化国家，底线任务就看农业农村现代化能不能跟上国家现代化步伐。从大历史观和民族复兴的全局看，“民族要复兴，乡村必振兴”，阐明了乡村振兴跟整个民族复兴的关系，也可以说乡村能否振兴决定了中华民族能不能实现伟大复兴，或者说乡村振兴能否实现决定了民族复兴的质量。从全面建设社会主义现代化国家的大局看，农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分，缺一不可，现代化征程中农业农村不能落下。有三句话两个重要启示值得注意。
一是解决好发展不平衡、不充分的问题重点难点在“三农”。现在，城乡发展不平衡，农村发展不充分，是社会主要矛盾的突出表现。从纵向看，通过改革开放农业农村都有了长足发展，但从横向看，城乡差别和城乡收入差距还是非常大。最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是乡村发展不充分，很滞后。从基础设施和公共服务相比，城乡差距更大。如果说脱贫攻坚决定了全面小康的成色，那么农业农村现代化将决定着国家现代化的质量。
二是构建新发展格局，潜力后劲在“三农”。构建新发展格局，要把握好扩大内需这个基点。农村可以大有作为，有很大的空间。从消费潜能看，几亿农民要走向现代化，收入消费弹性较高，住房、医疗、教育、耐用消费品都将是新增消费重点，农民恩格尔系数已进入30%区间，新增收入大部分将用于扩大消费。从国内国际双循环看，农业农村超大规模的市场吸引力，对确保国内国际双循化比例关系健康发展发挥重大作用，是确保双循环比例平衡健康的关键因素。
三是应对国内外风险和挑战，基础支撑在“三农”。民为邦本，本固邦宁。中国还是一个人口众多的发展中大国，农村人口占多数，农村户籍人口占大多数，即使未来城镇化达到70%以上，还有4亿多人在农村。在城镇化进程中，城的比重上升、乡的比重下降是客观规律;无论城镇化怎么发展，农业要发展，乡村不会消亡，城乡将长期共生并存，也是客观规律,“三农”始终是城市发展的基础和支撑。
基于以上考虑，2021年中央1号文件立足“三农”在整个国家现代化全局中的战略定位，从解决我国社会主要矛盾——发展不平衡、不充分问题出发，围绕贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、应对国内外各种风险挑战，强化“三农”的战略支撑作用，明确了今年中央1号文件的主题——全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，到建党一百周年时全面建成小康社会。其中，脱贫攻坚是决定性的，是全面建成小康社会的标志性工程。实现第二个百年目标，即到新中国成立一百周年2050年全面建设社会主义现代化国家，就看农业农村现代化能不能同步实现，能不能同步跟上新型城镇化、工业化、信息化步伐，在“四化”进程中农业农村现代化不能掉队。农业农村现代化将决定整个国家全面现代化的质量。
实现农业农村现代化，最重要的抓手就是全面推进乡村振兴。今年中央一号文件，跟以前不太一样，板块儿相对比较少，重点任务比较集中。总共五大方面，1万多字。第一个板块是总体要求，肯定了成绩，分析了形势，明确战略定位和历史方位。第二个板块是重点任务，有三项重点，即巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业现代化，大力实施乡村建设行动，实际上就是有效衔接、农业现代化、农村现代化、保障措施。
按照党的十九大部署，2018年中央1号文件提出到2050年实现农业强、农村美、农民富的现代化目标。这次1号文件根据总书记的重要讲话，进一步细化为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支撑。同时，要求研究农业农村现代化指标体系，以科学的指标来衡量各地农业农村现代化水平。到2025年农业农村现代化取得重要进展。
从农业强的角度看，围绕农业高质高效，农业基础设施现代化迈上新台阶，农业基础更加稳固，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。
从农村美的角度看，围绕农村宜居宜业，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化;农民农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农村生态环境得到明显改善。
从农民富的角度看，围绕农民富裕富足，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感幸福感和安全感明显提高。
二、充分发挥农民企业家在乡村振兴中的作用
实施乡村振兴战略，需要社会各界共同参与，民营企业家义不容辞。改革开放40多年来，中国民营经济的发展奇迹，离不开“三农”那片丰沃的土壤。许许多多的民营企业家，都是从乡村走出来的，与乡村有着割舍不断的联系。
一是加强学习提高政治站位。2020年，中共中央、国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，这是非常重要的一个文件，支持企业家、鼓励企业家、弘扬企业家精神，为企业家营造良好的环境。“民营企业是推动经济社会发展的重要力量。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，而实施乡村振兴战略，更是离不开社会资本尤其是民营经济的共同努力。”我们要坚定不移地学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展特别是“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”“解决‘三门三山’问题”“构建亲清新型政商关系”等重要论述，坚决落实党中央决策部署，切实增强支持民营企业健康发展的政治自觉，建立健全企业精准服务机制，着力营造良好营商环境，充分激发涉农民营企业在发展现代农业、参与乡村建设、带动农民增收中的重要作用，加速推动乡村全面振兴。
希望企业家们要保持定力、增强信心，锤炼本领，推动企业发展壮大、做强做优;要诚实守信，遵纪守法办企业，坚守环保、安全和道德底线，以诚信赢得社会的尊重和支持;要树立共富意识，积极服务乡邻，努力提高传帮带能力，吸引更多年轻人返乡创业、学农务农兴农，激发农村的内生“造血”功能;要提高政治站位，把握正确方向，履行社会责任，为家乡发展建言献智、群策群力。
二是企业家要增强社会责任感。作为改革开放的先行者、受益者，反哺乡村，回报乡亲是广大民营企业家光荣的历史使命和义不容辞的社会责任。近年来，广大民营企业积极参与到支持“三农”、精准扶贫等工作中，收获了成果，积累了经验，赢得了赞誉。广大民营企业家朋友们，乡村的广阔天地，蕴含着源源不断的内生动力，充满着潜力无限的发展机遇。广大民营企业家要心系桑梓、情系乡村，共同为实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴而努力贡献智慧和力量!
三是要为企业家投身乡村振兴营造良好环境。要聚焦涉农民营企业需求，着力破解企业发展最紧迫的问题和要素瓶颈，聚集优质要素支持企业发展。围绕乡村振兴重点任务，支持民营企业到乡村发展新产业新业态，构建带动农户持续增收长效机制，着力培育乡村发展新动能;巩固脱贫攻坚成效，推动“万企兴万村”行动，引导民营企业积极参加乡村建设行动，推动在乡村振兴中实现更大作为。
全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，最根本的也是要靠人才。企业家是人才中的人才，是产业融合发展的重要主体，他们善于抓住机遇，整合资源，创造价值，担当社会责任。我们要弘扬企业家精神，继续让企业家放开手脚，创业创新，兴办企业，这样乡村振兴和农业农村现代化才更有希望。
我们越来越多的返乡、下乡、本乡人员在农村创业创新，实际上还是办企业、办经济实体，这些创业创新人员就是产业发展的带头人。他们当中的许多人员是优秀的企业家，像上世纪90年代农业部表彰过1200名乡镇企业家，现在农业部又树立了200个创业创新带头人，这是新一代的企业家，是乡村振兴的重要人才。
(作者系农业农村部农村经济研究中心党组书记)
