■ 中共四川省委党校 蒋丽萍
企业营商环境是一个包含众多因素且涉及范围比较广泛的复杂综合体，优化企业营商环境对企业发展具有推动作用。其中，完善的公共法律服务，是优化企业营商环境的重要法治保障，因而提升公共法律服务能力是有必要的，这不仅是政府公共服务职能的重要内容，也是社会管理法治化水平的重要体现。本文从厚植企业法治文化、推动四大平台联动作用、建立多元化的商事纠纷解决机制来，创新涉企法律人才培养机制等几方面，推动提升公共法律服务能力，优化营商环境。
一、厚植企业文化，提高涉企公共法律服务供给精准度
持之以恒推进企业法治文化建设，在坚持谁执法谁普法的基础上，鼓励主体因地制宜，增强宣传针对性，提高涉企公共法律服务供给精准度，完善企业公共法律服务需求收集分析机制，探索开展个性化服务式普法宣传。提升企业参与使用公共法律服务的自觉习惯，促进法治意识和法治思维养成。具体措施包括：提供“涉企法治宣传教育”服务。第一，针对企业依法经营意识、法律风险防范意识有待提高，维权路径不畅等问题，建立公共法律服务室、法治巡讲团等措施开展法律进企业、进商会、进工商联活动，发挥退休干部、志愿者队伍、社会贤能的作用进行法治宣讲，依法有效预防化解涉及民营企业的各类矛盾纠纷。第二，完善企业公共法律服务需求收集分析机制，针对辖区小微企业进行企业法治建设问卷调查，精确了解企业和群众在疫情期间和复工复产期间的法律服务需求，精心组织开展在线专题公益普法活动。第三，增强宣传针对性，针对企业公共法律服务需求收集分析，探索开展个性化服务式涉企普法宣传。比如，律师化身法律主播，精心选择群众关心的话题，在线录制小视频，现身说法讲解相关案例，开展服务企业复工复产“云课堂”，围绕劳动用工、税法管理等企业关心的话题录制微课并在微信公众号播放。
二、推动四大平台联动作用，增强涉企公共法律服务便捷度
打造“实体、网络、热线、数据库”四大平台，增强涉企公共法律服务便捷度，包括：第一，加强“掌上公共法律服务”实体平台建设。例如，通过将各类公共法律服务项目打包“进驻”微信或者支付宝等平台，将政府购买的公共法律服务项目通过微信或者支付宝城市服务向社会投放，实现24小时智能法律咨询以及为企业和老百姓提供网上申请法律援助的通道。第二，建立“公共法律服务网”作为门户网站，整合司法行政各项业务数据，既可查询法律援助工作站、调解机构、法律服务所、司法所等业务机构信息，还可对法律援助、公证、司法鉴定、人民调解、远程探视等核心业务进行网上预约办理。第三，完善12348法律服务热线，加强全省统筹，建立一体化呼叫系统，涵盖全部公共法律服务的线上咨询和线下服务预约，构建热线平台、网络平台为前端，实体平台为后端的覆盖全业务、全时空的法律服务网络，前端平台提供简易基础服务，实体平台提供复杂深度服务。第四，建立法律法规数据库及司法行政(法律服务)案例库，提供便捷高效法律法规及案例检索查询服务。在数据库中搭载“法律咨询服务机器人”，除提供“即时问答咨询”外，还能提供智能法律咨询，为个性化的需求提供选择。四大平台联动，线上线下相结合，增强涉企公共法律服务便捷度。
三、建立多元化的商事纠纷解决机制，完善涉企公共法律服务供给机制
提升涉企公共法律服务资源的共享度和利用率，促进公共法律服务供需精准匹配，包括：第一，立足国际门户枢纽城市定位，提升法律服务国际化水平，加强国际商事调解中心建设，积极引入市场机制，规范商事法律服务、商事纠纷调解等有偿服务收费标准，促进良性竞争，提升服务品质，更好满足市场经济主体法律服务需求。第二，加快建设中英双语公共法律服务网，加强国际仲裁中心、外国法查明中心建设，提升公共法律服务国际化水平。第三，完善调解服务模式，提升调解组织的行业化、专业化水平，建立人民调解、仲裁调解、行政调解、司法调解、律师调解联动机制，开通涉企纠纷化解“绿色通道”;建立营利性调解组织登记制度，支持各类调解组织、律师调解以政府购买方式参与商事纠纷、民事纠纷案件调解。
四、创新涉企公共法律服务人才培养机制，提升企业营商国际竞争力
创新涉企公共法律服务人才培养机制，做好涉企公共法律服务的人才保障，包括：第一，增加企业法律人才输入，建立企业和高校的交流机制，发挥高校法律学生的理论优势和企业的实践场地优势，既能扩展学生的就业渠道又能为企业选拔法律人才创造便利。第二，加强企业与律所的合作，通过法律援助或者购买法律服务，发挥律师的专业优势，为企业提供精准的法律服务。第三，增加对企业法律顾问的专业培训，由当地司法局、律协定期对企业法律人员进行培训，再由企业的法律人员在企业内部开展针对性法律培训。第四，培养涉外法律人才，在国际化营商环境，我国越来越多的企业随着“一带一路”的脚步正在“走出去”和“引进来”。应对国际营商环境中的各种法律风险防控，需要更多法律人才的参与。这就需要我们培养专门的涉外法律人才，全方位为对外开放提供法律服务，服务于保障重大经贸活动和对外开放，壮大涉外法律服务力量，助力营商环境，提高我国企业的国际竞争力。
