流程再造 审批提速 服务更优
■沈新荣 韩菁
政务服务是一个城市的软实力。“十三五”以来，江苏泰兴市紧紧围绕“致力打造长三角最优营商环境”的发展目标，全面提升政务服务效能，持续优化政务环境和营商环境，倾力打造省力省时省事“泰省心”服务品牌，全力构建企业安心、群众舒心、政府放心的政务服务软环境。
简政便民让“来了就办”成常态
“五年前，开办企业要跑市场监管局、税务局、银行等好多部门，花很多天。现在只要半天就可以办完。”日前，在泰兴市政务服务中心窗口，来领营业执照的姚燕开心地说。姚燕是泰兴高新区代办员，从事代办工作13年了，她感慨道：“现在办理审批事项真是省时省力又省心。”
姚燕的感慨得益于全市实行的“一件事一次办”改革。围绕“衣食住行”，市行政审批局梳理100项与企业群众创业创新密切关联事项，编制“一件事”清单。依托审批专区，整合跨部门办理流程，开展综合办理，实现一步到位、一门办理。
“‘一件事’改革的核心是服务理念的转变，以前是以部门管理为中心，现在是以服务对象为中心，按照群众的办事需求来再造流程。”泰兴市行政审批局市场准入科副科长高岩说，这样流程更少了、材料更简了、时间更短了，让企业群众享受更优质的服务，合计减少证明和申报材料194个。
帮办代办实现拿地即开工
工业建设项目施工许可能否尽快办结，直接关系到企业项目的推进速度，是地方营商环境的重要体现。但因牵涉面大、专业性强，该项审批也成为提速难点。该市开辟重大项目审批绿色通道，全面推行涉企服务全流程、两级联动全方位、线上线下全融合、审批过程全公开的建设项目“四全”代办帮办工作制度，容缺预审、并联审批，一般工业项目从立项到施工许可40个工作日内办结渐成常态。
在江苏黄桥经济开发区，泰兴市赛铭电器制冷设备项目正在加快推进，该项目总投资3000万美元。由于企业在手订单较多，总经理张建当时希望拿到土地就能施工。“外商要求我们7个月完成主体建设，10个月生产出产品，如果不能达到要求，5亿元的订单就会丢失。”张建说。
一般来说，从立项到拿到施工许可证需要将近8个月的时间，其中等地拿地的时间就需要4个月。面对企业的需求，市行政审批局实行“容缺预审”审批，在赛铭项目等地拿地期间，提前介入开展施工图审查等工作。
10月底，张建一次性拿到了不动产权证、建筑工程施工许可证共7个证件。“七证联发”刷新“泰兴审批速度”，赛铭电器制冷设备项目成为该市首个“拿地即开工”项目。
聚焦重大项目建设，泰兴市全力打造“帮办代办”升级版。设立市、园区(乡镇)两级代办中心，落实代办员85名，强化专业培训和实战“拉练”。开展“三区三园”走访服务，对排查汇总的审批疑难问题实行清单式交办、跟踪式督办、销号式管理。
去年2月，市行政审批局挂牌成立，16个部门审批事项划转入行政审批局，实现了“一枚章”管审批。全力推进工程项目审批制度改革，设立工程建设审批联合办理专区，开发运行工程建设项目审批新系统，整合优化审批流程，固化容缺受理程序，推行项目并联审批
企业群众办事的难点、痛点就是行政审批改革的发力点。为了消除“材料不全来回跑”的问题，该市聚焦审批关键环节，不断优化服务模式。建立容缺办理机制，制定行政审批事项目录清单，逐项编制办事指南和运行流程图，印发《建设项目审批(工业企业)申报指南》，让企业群众办事一目了然，实现办事“一单清”。
首批公布85项“容缺办”事项，可容缺材料总计235件，做到“主件先审、次件后补、效率不减”，至目前已容缺办理各类事项4000多件。首批公布“马上办”事项83件，其中1小时以内办结事项占73%，让“来了就办”成为办事常态。审批事项合计压减109个工，实行“一家牵头、一窗受理、并联审批、统一出件、限时办结”。开设企业开办专区，打造“泰融易”服务平台，推进全程电子化“不见面”服务，为企业提供“设立登记、印章刻制、税务登记、银行开户”一窗式免费服务，企业开办0.5个工作日办结，持续提升企业开办便利度。
另外，为满足企业和群众办理中介业务的需求，泰兴市设立实体涉审中介服务超市，形成线上线下、场内场外互补互促的格局，实施“集中发布、并联评估、联合评审、全程跟踪、限期完成”的中介服务新模式。目前，有31家中介公司进驻，中介服务平均提速30%、降费10%以上。
“目前，在我市，企业2个工作日内可注册开业、3个工作日获得不动产权证、45个工作日取得建设项目施工许可证。‘三证照’办理时限由省定‘3550’目标提到‘2345’，并通过文件以制度的形式予以固化。”泰兴市行政审批局副局长孙荣杰表示。
“十四五”让“泰省心”成为地区标杆品牌
孙荣杰表示，“十四五”时期泰兴市将以系统性思维进一步深化行政审批制度改革，对标高质量、聚焦便民化，强化“四个推进”，把服务企业和群众的事项办成、办实、办好，全力打造“泰省心”服务品牌，努力让政务服务更好、让营商环境更优。
——推进政务服务便利化。深化“3550”、不见面审批(服务)、“一件事”等改革，优化政务服务一体化平台，加强基层政务服务体系建设，实现政务服务“—网一门一次”。
——推进政务服务规范化。加强审批部门、行业主管部门审管联动，抓好“互联网+监管”系统应用，实现监管事项清单化、监管信息数据化、监管部门协同化。
——推进政务服务品牌化。不断优化重大项目审批绿色通道、企业开办联合专区、工程项目建设联合办理区等特色举措，创新求变，持续优化全市营商环境，将“泰省心”政务服务打造成为地区标杆品牌。
——推进政务服务专业化。加强审批工作人员、代办员政策法规、业务能力、服务礼仪等方面的专业培训，持续完善激励、管理、考核等机制，打造一支专业化、高质量的审批服务队伍，建好政府形象之窗。
采访感言：
改革一小步，发展一大步，改革一大步，发展就会上台阶。“十三五”以来，江苏泰兴市委、市政府聚焦“放管服”总体目标，大力推进相对集中行政许可权改革，为群众和企业提供了高效便捷的服务。泰兴的发展能不能延续好势头、再上新台阶，“十四五”时期至关重要，我们需要以简政放权、放管结合、优化服务为主线，推进“互联网+政务服务”深度融合，创新政务服务方式，提供有温度有速度的服务，让群众办事更便捷，推动市场主体创新创业创造活力迸发，为全市高质量发展营造健康生态。
