■ 陆斌炎
党的十九大报告将“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”纳入新时代实施区域协调发展战略的重要内容。2018年4月26日，习近平总书记主持召开第二次长江经济带发展座谈会，再次强调“共抓大保护，不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子”。在长江大保护背景下，中央提出自2020年1月1日起，长江流域的重点水域开始分类分阶段实行渔业禁捕，退捕渔民的转产转业成为社会关注的重点，也是解决好民生与发展的关键问题。针对如何保障上岸渔民实现“上得来、住得下、能发展”的目标，本文在对铜陵市郊区劳动年龄段上岸渔民入户调查的基础上，通过分析并结合工作实际，就渔民上岸转产转业提出有针对性的措施和建议。
一、调查的基本情况
铜陵市郊区大通镇河南嘴社区是以打渔为生渔民的主要聚居地，经登记的退捕渔民共有680人，劳动年龄段(男16-59周岁，女16-54周岁)人口为579人,本次调查以此为采样对象，其中男性劳动者312人，女性劳动者267人。
1.从年龄结构上来看。20岁以下占比16.24%，多为在校学生;20～39岁青壮年劳动力人数占比35.23%;40～59岁大龄就业困难人员占比48.53%，此类人员为人社部门重点就业帮扶群体。
2.从文化程度上来看。大专以上高校毕业生占比8.46%;小学及以下人数占比36.79%;初中、高中(含中职等)占54.75%，其中多数为初中文化。初中、小学等低文化程度占调查样本的70%，并且呈现年龄越大、文化程度越低的趋势。
3.从就业意愿上来看。无明确就业倾向的劳动者人数占比73.06%，其中112人表示可以尝试上岸就业;124人已在单位就业，其中高校毕业生希望寻找更高层次岗位工作;余下200多人表示只愿意从事渔业相关工作，这部分人占劳动者的比例接近半数。有明确就业倾向的劳动者中，主要愿意保安、家政服务、电焊等行业，分别有41人、26人、24人，其中需要培训的比例分别为15.18%、9.8%、9.8%。
4.从户均收入上来看。据调查，渔民收入主要来源于打渔卖鱼,季节性较强。随着长江的过度捕捞，渔民反映打渔越来越难了，每年长江有禁渔期，政府按照人口给予补助，渔民家庭年收入平均也就在2万元左右。
二、渔民上岸面临的困境
(一)缺乏知识技能，转产转业能力不够。上岸渔民是“特殊的就业困难群体”，他们长期漂泊在水上，以船为家，捕渔是其世代相传的谋生手段。大部分人文化程度偏低，年龄偏大，缺乏转产转业应具备的文化知识和技能，培训转岗存在较大的困难，就业岗位主要局限在保安、保洁等对年龄、技能要求不高的岗位。
(二)就业观念陈旧，转产转业意愿不强。调研时发现，虽然有些渔民愿意从事保安、保洁等岗位，但真正要他们去上班时，他们又不愿意去，因为他们习惯了自由清闲的打渔生活，觉得进入企业上班，自由受限制，又辛苦，因此，即使转岗后也难以适应新的岗位而重新失业，导致这部分人生活面临更大的困境。
(三)生活来源单一，转产转业信心不足。过去过度的江河采砂和工业、生活废水排入江河，对渔业影响很大。虽然，近年来对长江环境的治理和实行渔业禁捕，但渔业恢复有个过程，打渔空手而归常有发生，主要的生活来源还要靠政府补贴。此外，多数渔民家庭没有多少积累，即使参加社会保险，保障水平也较底，老无所依的问题比较突出，觉得将来的工作和生活前景黯淡，信心不足。
(四)安置补助不高，转产转业稳定性差。为实现渔民上岸，郊区政府出台了相关文件，给予上岸渔民每户1.65万元～5万元不等的补助，用于解决渔民上岸后所遇到的住房、生活等方面的困难，虽然补助资金只能解决燃眉之急，同时，如果一次性发放到人，还容易出现吃光花光的情况，导致重操旧业。
三、渔民上岸转产转业的对策建议
(一)加强引导，正确认识转产转业的必要性。实施禁捕退捕是是一项重要的政治任务和民生工程、生态工程。转产转业是退捕渔民解困的有效途径，但在实施过程中要正确认识，转产转业的目标是要减少渔民对捕鱼的过度依赖，从而改善他们的生存、生活条件，最终实现“退得出、稳得住、能小康”的目标。因而政府在制定有关促进转产转业政策和实施过程中，应注重政府引导，渔民积极参与，分类实策的原则。
(二)依托渔业，拓宽渔民就业创业空间。将本地特点和优势同渔民的专业优势和实际充分结合。一是建立生态渔业养殖园和水产品交易市场。依托长江丰富的水资源，开展渔业养殖，建立水产品交易市场，通过走市场连基地、基地促市场的循环发展路子，形成一体化的产业格局。二是发展渔业生态休闲旅游业。依托大通镇景区大力发展“渔家乐”，将现代渔业与旅游、观光、餐饮等有机结合，扶持并引导上岸渔民创业并带动就业。三是上岸渔民以补助资金入股的形式参与渔业养殖、渔业生态休闲旅游业、水产品交易市场的投资建设及经营，从而取得稳定收入。
(三)有的放矢，提升上岸渔民的就业技能。一是针对上岸渔民的就业和培训意愿，免费开设对文化程度要求不高的保洁、保育、家政、保安等就业技能培训，帮助其尽快就业。二是依托职业学校和定点培训机构，免费开展车工、电焊工、瓦工等技能培训班，拓宽就业渠道。三是政府与有关企业签订协议，政府出资为企业提供免费入职培训，企业提供就业岗位，使经过培训后的渔民能够顺利走向就业。
(四)多措并举，开发岗位帮助上岸渔民就业。一是开展有针对性的职业指导，转变上岸渔民的择业观念。二是针对渔民不愿离家就业的愿望，依托郊区的工业园区，引导上岸渔民就近就地就业。三是开展上岸渔民专场招聘会，引导上岸渔民到市区内就业。四是针对认定为就业困难的上岸渔民，通过政府出资购买公益性岗位，进行托底安置，对给予安置就业困难渔民的用人单位享受社会保险补贴、岗位补贴等就业扶持政策。
(五)强化保障，切实解决退捕渔民后顾之忧。对于符合条件的城镇就业退捕渔民，按规定参加职工基本养老保险;不符合职工基本养老保险参保条件的，建档立卡，未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，政府可为其代缴部分或全部最低标准养老保险费，也可以给予适当补贴。退捕渔民实现稳定就业的，应参加职工医保;灵活就业和未就业的，可按规定参加职工医保或城乡居民医保。符合医疗救助条件的，可按规定纳入医疗救助范围，消除他们“看病难”的问题。
(作者单位：安徽省铜陵市公共就业人才服务局 )
