■ 刘中才
不久前，由中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》一书，由中央文献出版社公开出版发行。此书精心摘选了习近平总书记在不同场合、从不同角度对如何解决形式主义官僚主义问题的精辟论述，对于全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢克服形式主义、官僚主义的思想政治根基，指出了明确方向，提供了根本遵循。
2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”，要求各地区党政机关全力整治文山会海，着力解决过度留痕，严查干部懒政怠政。这一文件的出台，既有利于降低基层党员干部的工作压力，也有益于党政主要领导轻装上阵。经过一年的基层减负行动，各地区各部门在解决形式主义突出问题上取得明显成效。
然而，形式主义久病成疾，具有顽固性、复杂性、长期性等特点，而且随着时间的推移，稍有松懈极易出现反弹回潮。如何防治形式主义，从根本上切实解决形式主义，是摆在机关事业单位和基层组织面前的一道难题。形式主义的产生是对问题认识不足而长期积累的结果，解决形式主义既不能操之过急，也不可任其横生蔓延，要在循序渐进中重点把握好“四个度”。
一、把握痕迹管理的量度
在形式主义表现出的几个突出方面中，“留痕管理”是最为普遍的现象之一。检查过多过频，是造成过度留痕的主要原因。为迎合上级部门开展的专项检查，多地区经常把“留痕管理”作为头等大事。以痕迹为中心，形成了学习笔记照抄照搬、学习效果有名无实、学用结合严重脱节的恶性循环，这不仅让广大党员干部在抄写笔记中身心俱疲，而且会产生极大的抵触心理，既弱化工作热情，又影响工作效率，可谓是百害而无一利。
如何解决痕迹问题，重点要把握好痕迹管理的量度。一方面，检查组要转变唯量可取的错误观念，在“痕迹”查验中应抓住“三点”。即围绕核心查重点、突出主业聚焦点、针对问题找难点。同时，要纠正检查中的本位主义思想，严控检查频次，严禁盲目性无限度检查。另一方面，各级部门要转变对学习笔记留痕问题认识，既要防止为应付检查而出现通篇抄写的“极左”思想，又要杜绝只听不记、不着笔墨的“极右”方式。
二、平衡文件材料的限度
在众多形式主义问题中，上报材料多、文件签批多、层层转发多是始终绕不开的话题。频繁上报材料容易使文字工作者闭门造车，敷衍塞责。过度签批文件会造成各级领导干部沉浸在“文海”里无法抽身。层层转发文件导致部门之间互相推诿，来回“踢皮球”。文件材料多的症结主要源于四个方面的认识偏差。一是习惯于用文件材料代替问题落实，二是以文件布置任务反向凸显工作的重要性，三是把文件材料视为检验工作效果的标准和依据，四是上级发文下级办理，相互之间转嫁责任。这些长期演化而成的工作方式，加深了机关人员对文件重要性的认识，从而形成了一切用文件说话的惯性思维。
切实改进文风，减少文件数量，重点要把握三个“限定”。首先要定性，即限定拟制文件材料的必要性。对于可发可不发的文件材料，坚决不发，以减少文件的输出量，降低文字工作者负荷。其次要定质，即限定文件材料的知悉范围。对与解决事项毫不相干的职能机构，坚决不予转发，以便减轻不必要的工作负担。最后要定量，即限定文件材料的内容和篇幅。概括来说就是言简意赅、精准扼要，总体上要做到内容精炼、表述凝练、字数简练。
三、掌控会议召开的频度
以召开会议代替工作落实在职能部门之间屡见不鲜，由此带来的会议频度高、上会议题多、会风不严谨，是造成会议效率低下、问题议而不决、参会人员懒散懈怠的主要根源，也是形式主义的集中高发地。会议召开频度高的原因，一是部分领导干部思想观念僵化，官本位主义压身，惯于以开会形式集中座谈;二是部门之间责任缺失，主要责任人担当意识不强;三是干部队伍能力不足，对以会议解决问题有较强的依赖性。此三方面，使工作会议流于形式，制造出一种“不开会就不能解决问题、不开会就缺少点什么”的不良会风。
会议频度高、时间长，不仅使参会者疲于应付，而且因为意见缺乏统一，主要领导面对多向度建议时难以直接作出决策，致使解决问题瞻前顾后，影响执行效果。如何转变会风，从根本上消除会议过多带来的形式主义，要重点从三个方面掌控好会议的频度。一是在精简会议数量上下功夫。对于可开可不开的会议坚决不开，能以电话、邮件、信息传达等方式解决的问题，严禁上会讨论。确有必要召开的会议需建立会前报批审核制度，狠压会议数量。二是在把控会议规格范围上出实招。精准把握会议性质，明确参会规格范围，剔除无关紧要的参会人员，压实责任，让参会人员产生敬畏之心。三是在简化会议流程上求实效。力戒铺垫性的会议流程，着力做好“三直一不”，即直奔主题、直接发言、直说重点、不念稿子，从根源上切除会议过频、流程繁琐的病根。同时又要谨防开会就是形式的思维定势，确保开会频度适量，会议高效务实，会风会纪严谨。
四、找准实践调研的尺度
实践调研存在的形式主义，主要包括两种极端。一是各部门为完成调研任务盲目下基层。因对调研问题认识不清、方向不明，调研过程经常走马观花，打无准备之仗，由是形成的调研报告空洞无物。二是官僚主义积习难改，缺乏对实践调研重要性的认识，排斥调研，拒绝调研，此在各级职能部门中尤为明显。
避免对实践调研认识的两种错误倾向，有的放矢找准实践调研的尺度，是解决调研华而不实的重要准则。调研的目的在于深刻把握问题的实质，通过追本溯源，在实践中剖析疑难杂症，从而聚焦重点精准施策。此中的尺度要做到“三多”。一是调研之前多统筹，需要调研什么，当前面临的难点有哪些，要通盘把握，综合考量，形成调研目标。二是调研之中多思考。调研的初衷与实际情况是否契合，问题的难度同现实的关联度是否偏离走向，要在调研过程中分析研判，修正调研路径。三是调研之后多总结。在总结中发现问题，积累经验，充分运用调研成果指导实践，既是调研之目的，也是调研之本质。
总体来说，破除形式主义是加强作风建设，纠正“四风”问题的前站，也是改变党风政风的题中应有之义。把根治形式主义、严防新形式主义作为一项政治任务抓牢抓实，避免形式主义反弹回潮，是实现基层减负目标的关键。(作者单位：湖北省粮食局)
