——湖北省襄阳市强化社保基金安全管理工作纪实
社保基金是社会保险的生命线，是社会保障制度运行的物质基础，事关人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。近年来，湖北省襄阳市坚持打好队伍建设、信息化建设、模式运行、数据共享、全面防控和制度建设等“组合拳”，织密安全管理网、支付防护网和内控稽核网，确保了社保基金安全平稳运行。
队伍建设与信息化建设组合发力，织密安全管理网
2015年12月，襄阳市人社局就单设了社会保险基金监督科，各县(市)区人社部门设立了基金监督机构，2019年该市又借机构改革之机保留了社保基金监督科。目前，全市已设立社保基金监督机构10个，人员22人，16人参加并通过了人社部组织的培训考试取得了基金监督检查证。坚持岗位不相容原则，根据工作实际定期调整岗位设置。更新完善《社会保险经办业务内控操作手册》等各项经办管理制度，建立全市基金监督工作交流QQ群和微信群，将全市基金监督工作人员全部囊括，在不违背保密规定的前提下，定期开展网上经验交流并实时解疑答惑，通过“共享成功”和“合力解疑”的方式迅速有效提升了基金监督工作人员的能力，打造了一支业务精湛的监督铁军。同时，不断加强信息化建设，先后开发上线了以电子社保卡作为身份凭证办理各类社保业务高频事项的功能模块，实现“襄阳掌上社保”APP、支付宝、“襄阳人社12333”微信公众号办理48项有关社保申办业务，截至目前，全市共签发电子社保卡近24万人次，连续4个月排名全省第一。2019年下半年，该市又推出人社智能移动服务系统，实现了参保职工手机自助办理社保业务，上线6个月来，受理查询类业务51.3万笔，办理社保业务3.6万笔。通过信息化建设，一方面让百万参保职工享受网络办理的便捷，另一方面杜绝了人工操作不当造成的社保基金流失。
模式运行与数据共享深度融合，织密支付防护网
该市建立了综合柜员制服务模式，统筹一城通办、一岗通办、一网通办、一次办好的“四个一”服务模式与减事项、减环节、减材料、减时限，提高群众满意度的“四减一提”专项行动，按照“前台受理、后台审核、流程透明、风控严谨”的要求，重组各险种业务系统，优化社保经办流程，实现全程数字化、影像化管理。同时，全面实施档案数字化和电子签章，将内控制度嵌入到重点、高风险业务经办过程中，全程记录业务经办详细信息，保证线上线下业务经办一致，实现经办事项终生可追溯核查。同时，实行“社银直连”“业务财务一体化”管理模式，封闭经办支付链条，即基金支付数据由业务系统直达财务管理系统，并由财务管理系统通过数据专线直接向银行下达支付指令，形成基金支付与银行实时无缝对接。每月对财务数据进行实时统计分析，对大额支付、同险种重复支付、小金额多次支付等情况加强风险数据核查，确保基金支付安全。该市还建立了公安、司法、民政等部门数据信息共享机制，定期进行数据信息比对，了解掌握参保人员的死亡、户籍注销、失踪等情况，预防了多领、冒领、重领养老金的情况发生，杜绝社保基金“跑、冒、滴、漏”。例如：将“退休人员重点资料变更信息”稽核模块嵌入社保信息系统中，实现社保系统能实时将退休人员重要资料变更的信息数据，分经办辖区直接推送至各社保经办机构的稽核人员，做到实时稽核监控，实现了风险防控由“人防”向“技控”的转变，有效的堵住了部分参保人员利用政策钻“空子”的情况发生。近两年来，仅市本级通过基金监督网络监管系统就发现并追回重复领取的养老保险基金40多万元。
风险防控与制度建设全面布防，织密内控稽核网
该市不断强化社保风险防控体系建设，全面做好“五类风险”、(思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险)、“四个环节”(制定计划、执行措施、质量考核、修正完善)和“三道防线”(前期预防、中期监控、后期处置)的风险点排查。牢牢把握关键人员(部门负责人、重要岗位人员等)、关键部门(审核审批、会计财务、征收和拨付等部门)、关键物件(印鉴、经办审批业务中产生的原始业务档案等)和关键环节(交接手续、审核审批程序)等四个控制关键点。2018年，市人社局党组在调整分工时，将经办、监督两项工作分别交由不同的班子成员分管，杜绝了“既当运动员又当裁判员”和“自己监督自己”的情况发生，为社保基金监督加装了一道“防火墙”;通过设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，广泛接受群众和社会监督，增强了有效预防腐败风险的主动性和预见性，今年上半年，通过信访监督追回涉及重复领取的养老保险金16.78万元。同时，不断强化制度建设，制定和完善了《首问负责制》《限时办结制》《责任追究制》《内控制度》《计划财务管理办法》等管理制度。在社保业务审核上，实行不相容岗位相互分离，人员定期轮岗;针对日常经办业务，建立了经办人员初核、业务负责人复核、关键业务或重大业务分管领导审批的三级复审制度;在基金管理上，建立了银行代扣代缴、银行网点前台缴费、养老待遇等银行发放的“现金零接触”和“账在网上走、钱在银行流”的基金安全管理机制;严格执行经办机构、财政、银行定期核对制度，每月银行存款余额与会计账表一致，确保了老百姓的“养命钱”、“救命钱”安全不流失。(田伯韬 叶磊)
