■付 芳
改革开放40年，我国的国有企业改革在历史的大浪中稳步前进，始终是经济改革的焦点，在促进体制改革、加速新旧动能转换、实现高质量发展等方面发挥了重要作用。继续深化国有企业改革，对坚持和发展中国特色社会主义、推进国家现代化、建立健全体制和机制具有重要的意义。
国企改革的主要历史阶段
放权让利(1978-1992年)。这一阶段扩大了企业经营管理自主权，转换了企业经营机制，使承包经营责任制成为主要形式。“放权让利”的实质是政府将剩余索取权和经营决策权转移给企业，此项政策从激励机制出发，充分调动了国有企业经营者的积极性。
产权改革(1993—2002年)。十四大提出建立社会主义市场经济体制，之后十四届三中全会勾画了社会主义市场经济的框架和蓝图，为改革指明了方向。国有企业进行战略性调整，推行“抓大放小”，推动国有企业建立适应市场经济要求、“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。中小国有企业基本完成产权多元化改革，承包责任制的大型国有企业实行公司化治理。
国资监管(2003-2012年)。2003年国有资产监督管理委员会成立，建立了管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度。以国资监管体制改革为主，按照“三个一批”的思路，即发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批，启动了以产权制度改革和职工劳动关系调整为核心的国企改革。
经历了多次改革浪潮的国有企业，进行了公司制和股份制改革，完善了公司治理结构，初步建立起现代企业制度，成功转型为市场经济体制下自主经营的新国企，有效释放了其在资源、资本、技术、人才方面的优势，增强了综合实力和竞争潜力，在国民经济支柱产业中起着不可替代的主导作用。
新一轮的国企改革
党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、部署和推动国有企业改革，注重改革的系统性、整体性和协同性，完成了改革的顶层设计，形成了以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、若干配套文件为支撑的“1+N”文件体系，明确了新时期国企改革的重大政策，为沿着中国特色国有企业改革发展道路前进提供了政策保障。基本政策包括：坚持党的领导、完善国有资产管理体制、国有企业功能界定分类、防止国有资产流失等;专项政策包括：央企结构调整与重组、混合所有制改革、建立国有资本管理体制、国有资产交易监督管理、违规投资决策责任追究、国有企业工资决定机制改革、剥离办社会职能和解决历史遗留问题等;还有一系列指导部署落实等工作计划。
2016年2月，国资委围绕重点难点问题开展“十项改革试点”，试图通过试点取得突破，推进体制机制创新。具体包括国有资本管理、混合所有制和董事会制度、国企集团整体上市、多类型政府和社会资本合作、混合所有制企业员工持股等试点。
今年8月，国务院国企改革领导小组办公室印发《国企改革“双百行动”工作方案》，决定选取224家中央企业子公司和180家地方国有企业，在2018年至2020年期间实施国企改革“双百行动”，主要目标是在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革，健全法人治理结构，完善市场化经营机制，健全激励约束机制，解决历史遗留问题，全面加强党的领导、党的建设等6个方面率先实现突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。
目前，在国有企业改革方面已经在各领域各环节全面深化，一系列重点、难点问题取得较大突破，形成了从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”，再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。并且创造性地提出推进国有企业、国有经济改革的一系列新思想、新观点、新论断，如“伤其十指不如断其一指”、“一个行动胜过一打纲领”、“改革乘数效应最大”等思路，令人耳目一新，表明了国家推进国企改革的决心，也意味着国有企业改革或将面临重大突破。
未来：机遇与挑战并存
在党中央、国务院和国资委的领导下，国有企业改革确实取得了不少进展，在各方创造良好的条件和环境下，迎来了改革的最好历史机遇。但是也要清醒地认识到，国有企业的深层改革依然面临着障碍与挑战。
实行“竞争中性原则”。改革以后的国有企业要与私人企业在资源获取、产品销售、人才等方面进行平等竞争，真正让市场化经营的理念注入国企。但是国有企业与民营企业的公平竞争关系并没有真正形成，还存在一定的难度。国有企业内部高管和员工的工资分配制度，改革也必定会遇到一些抵触，需要时间和措施来实施。公平竞争还要求国有企业的财务信息更为透明，国企经营情况的信息披露也是应有之义。
发展混合所有制经济。不少省市在深化改革的方案中，明确了混合所有制改革的具体时间和指标。但有关混合所有制经济的改革与发展的利弊的争执性观点和意见，一直没有得到有效的统合，在发展混合所有制经济的过程中，是否会造成国有资产流失，如何实行国有资产的保值增值，也是需要研究的问题。
完善国有企业收益分配制度。国有企业收益分配制度与深化国有企业改革、国有资本的有效运行、收入分配体系的完善等问题有密切的关系，建立健全国企收益分配制度具有十分重大的理论和现实意义，随着国营企业实力的壮大、利润的增长及分配制度的完善，这方面的问题势必要真正面对。
此外，对于如何完善国有资本经营预算制度、国有资本管理、激发企业创新活力、财政金融等配套措施的配合等，都是未来要逐渐解决的问题。
国有企业改革新的征程已经开启,国有企业将是我国推动经济高质量发展,建设现代化经济体系的支撑性力量。我们仍然要坚持全面深化国有企业改革，加快完善社会主义市场经济体制，以期实现中华民族的伟大复兴。
(作者系经济学博士，广东外语外贸大学经贸学院副教授)
