近日，上海财经大学公共政策与治理研究院在上海市发展改革委、上海市警备区办公室的共同指导下，联合上海国防动员委员会综合办公室、上海市经济动员办公室、上海市科技动员办公室共同举办了以军民融合战略与国防经济发展为主题的“淞沪论坛”，取得重要学术成果。
首届“淞沪论坛”邀请到了军事科学院、国防大学、国防科技大学、陆军勤务学院、海军勤务学院、武警后勤学院、国家战略研究院、国防科技动员研究中心、南京航空航天大学以及上海财经大学的十一位专家，分别从新时代国民经济动员面临的问题与对策、国民经济动员的补助与补偿政策、军工集团军民融合产业发展、地方层面落实军民融合的体制机制问题、新兴领域军民融合的产业发展问题、军民融合示范区建设问题、军队空余资产盘活与利用问题、军民融合战略的财税支持政策，以及美国国防研发的军民融合战略等论题，发表了自己的最新科研成果。上海财经大学党委许涛书记、上海警备区办公室王锦飞主任、上海市经济动员办公室戴妍专职副主任、中国国防经济年度人物评审委员会副主任顾建一研究员分别到会致辞。
本届论坛专家们所研究的重大理论问题，既牵涉到国防经济学前沿的学术问题，也是当前地方层面贯彻落实军民融合战略需要解决的重大实践问题。对于在中央军民融合发展委员会召开的第二次会议上刚刚审议通过的《关于加强军民融合发展法治建设的意见》，与会专家分别从经济动员法规建设、军民融合与财税支持体制法制建设、央地财政事权的划分与军民融合战略在地方的落实等不同角度深入解读。
陆军勤务学院吴少华教授认为，新时代军事变革具有五大特征(体系对抗明显、功能定位多元、体制改革深化、注重质量效能、技术含量提升)，它对我国国民经济动员工作提出了五大要求，一由“离散分割型”向“体系融合型”转变;二由“自成体系”向“应急应战一体”转变;三由“行政命令型”向“法规主导型”转变;四由“庞大粗放型”向“集约精确型”转变;五由“数量规模型”向“科技密集型”转变。但是由于经济动员部门的组织指挥权威不强、基础建设规范不够、新兴力量建设不足、法规保障配套不够，既影响动员体制的权威统一、影响动员指挥的权威高效，因此需要综合运用法律、经济和行政手段，调动各种经济主体参与国民经济动员建设的积极性，打破“要素支撑不够、法规制度缺陷、内生动力不足”等现实制约，通过市场激发活力、培优集聚实力、存量挖掘潜力、创新提升能力的工作思路，创新国民经济动员发展的新方式，构建以机制保障为支撑、以主体保障为核心、以政策保障为动力的发展格局。为此需要制定四大重点政策：一根据新的战区划分，抓经济动员资源重组;二根据区域经济发展态势，抓区域动员机制协同;三根据国家危机管理模式，抓应战应急体系一体;四根据国防动员部新职能，抓兵员保障模式对接。
军事科学院李英教授就国防动员的补助补偿问题进行了探讨。她认为，相关政策研究需要以信息化战争的国防动员需求为牵引，借鉴国内外国防动员和相关行业补助补偿的理论与实践，以公平负担、合理补偿、适量适时为原则，以需求和国情为依据，以公平和效率为目标，以继承和创新为路径，构建国防动员的补助与补偿机制，按照《国防动员法》要求，根据行业与工作特点，分门别类研究各类基本问题，包括名称、环节、形式、范围、标准、渠道和流程等，解决物资装备征用补助补偿标准和计量、提出激励社会力量积极参与国防勤务和贯彻国防需求措施，探索与国防建设密切相关的重大项目建设和重要产品研发，贯彻国防需要的补助补偿资金多方式筹措问题，形成完善国防动员补助补偿制度，保护组织和个人的合法权益，提高补助补偿资金使用效益。
国防大学政治学院杜人淮教授指出，军民深度融合就是打破国防和军队建设与经济社会建设两大体系相互分割局面，把国防和军队建设与经济社会建设有机结合起来，组成统一的国家建设体系，最大程度发挥好军民融合对国防和军队建设与经济社会的整体支撑及拉动作用，实现国家整体战略利益最大化过程、状态、制度安排和发展方式。中央从发展地位、历史方位、时代要求、总体目标、根本遵循、基本原则、重点领域、方法途径、政治保证等几个方面，已经对军民融合发展做出了战略部署。当前必须做好解密、转化、转让、民参军企业资质、把握需求和对接需求工作，促进军民融合发展落地生根取得实效，尤其是对于来自军队、军工、国防动员三个方面的需求，要紧紧抓住军队需求这个源需求，做好需求对接工作。
国防科技工业动员研究中心王轶研高工认为，军工集团履行国家赋予的服务国家安全和国民经济发展大局的使命任务，贯彻军民融合国家战略，必须坚持国家主导、需求牵引、市场运作、开放共享原则，通过完善军民融合发展体制机制，融入国家科技和工业基础，融入国家社会经济体系，才能持续提升军工集团的科技创新能力、军品科研生产能力、产业发展能力，最终形成军转民、民促军、融合共享的良性发展格局，构建有军工特色的军民融合发展体系。为此军工集团必须在自主创新、加强企省合作、推动军民融合国际化，在技术联合、资本融合、信息共享、军工设施共享和人才共享等方面实现融合共享。而军民融合深度发展的“上海模式”应当是一种先进模式，是我国军民融合深度发展的“先进代表”，上海模式既要是上海的，更是全国性的、国际性的、全面的，领域上是综合的、生产力上是先进的、科学技术上是高端的、手段上是市场引导的、要素上是多元的。
南京航空航天大学教授谭清美对军民融合主体行为进行了深入观察，他把军民融合行为主体进一步分为四个层次，由于中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，因此地方军民融合行为主体职能定位也应当是“决策和议事协调机构”，不是执行机构。落实军民融合发展战略，需要依法在党政军部门增加“军民融合发展职能和任务”，各司其职。因此，一要以法律形式落实各级军民融合发展委员会及其办公室职能;二要地方军民融合发展委员会及其办公室建设和运行与中央一致;三要党政军民各行其职;四要坚持宏观层面统一领导，微观层面市场运作原则。
上海财经大学李超民研究员分析了近期调研省市落实军民融合体制机制建设和政策调研中发现的突出问题。一是军民融合发展办事机构设置问题，二是内设机构调整的改革问题，三是财税支持政策的障碍。他提出解决问题的主要思路是，建设综合协调的地方军民融合体制机制是圆满落实国家战略的关键;合理划分央地财政事权和支出责任，推动地方落实军民融合发展战略;理顺政策渠道，完善地方财政金融支持政策体系建设。
国防科技大学曾立教授探讨了新兴领域军民融合产业发展问题。他认为，海洋、太空、生物、网络空间、人工智能等新兴领域，既是未来战争胜负新的角斗场，也是新质战斗力生成的新空间，实现新兴领域军民融合是系统工程，但是目前我国经验积累和制度基础还比较薄弱，还尚处于起步和追赶阶段，只有创新发展方式、注重一体推进，创新体制机制、提升统管合力，完善政策法规、优化融合环境，把基础性、关键性、颠覆性技术创新放到突出位置，打通军转民、民参军和军民协同创新的“最后一公里”，才能形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局。
对于各地正在兴起的军民融合示范区建设大潮，顾建一研究员指出，各地建设军民融合创新示范区应当把握本区域的特色优势，其中，具有军事需求强劲的优势是本区域重要的建设前提条件，因而除了做好军民融合的机制体制创新，还要做好政策制度创新和服务平台创新工作。
武警后勤学院谢茜教授分析了推进空余资产盘活利用问题。她认为，随着军改的全面深入开展，对于停偿收回的空余房地产、招接待机构及农副业生产基地等资产潜藏的巨大军事效益、经济效益和社会效益，必须高重视开发利用，但目前还存在四大问题，即管理分散多头、结构布局复杂、供需对接不畅、政策标准不明，因此需要从健全管理体制、强化资源整合、加强信息共享等多方面展开，还要注意配套衔接，针对委托管理、委托生产、军地置换等具体方式，明确标准条件、政策范围、职责权限、收益分配及监督问责，以保证空余资产盘活利用稳步有序推进。
海军勤务学院陈炳福教授认为，美国国防R&D是典型的知识从先进的军事领域向不先进的民用商业领域流入的“溢出模式”军民融合，而且当前还在主动出击，追求创新速度，创新军民融合新模式，如新成立的国防创新单元(DIU)的首要任务之一就是说服硅谷科技巨头与美军合作。而美国国防R&D的基石是改革国防采购，即努力改革军品采购规则和条例，鼓励在军事系统中更多使用商业技术。在此基础上，通过军民两用技术投资、军民融合生产、技术的嵌入和推动等三大支柱落实军民融合战略，以军品采购改革为基础，改革国防科技政策，实施军民两用技术的商业化运作。美国R&D军民融合模式对我国有重要启发，一是我军装备采购体制改革应切实推进;二是引入企业家，创新军事科技管理文化;三是重构军民融合产业和工业基础;四是支持基础科学研究。
上海财经大学教授胡怡建指出，当前财政支持军民融合深度发展必须聚焦支持重点，改进支持方式，完善支持政策，理顺支持关系。财政科研经费要向军民融合科研项目倾斜，加强军民融合科研项目基础研究，加强军民融合科研项目基础研究，加强军民融合科研项目基础研究。要研究股权投资模式，还要支持通过发行债券融资，对成功发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、中小企业私募债，在债券存续期内，从财政金融互动资金中按其融资额给予分档分段贴息。支持通过发行债券融资，对成功发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、中小企业私募债的，在债券存续期内，从财政金融互动资金中按其融资额给予分档分段贴息。支持通过发行债券融资，对成功发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、中小企业私募债，在债券存续期内，从财政金融互动资金中按其融资额给予分档分段贴息。
首届“淞沪论坛”所研究的落实军民融合战略，促进国防经济发展的学术与政策问题，既展示了当前军民融合与国防经济发展研究的前沿成果，也充分体现了学科专家的科研引领实力，代表了当前学科发展的前沿，推动了地方层面落实军民融合深度发展战略以及有关领域的学术研究水平进一步提升。
