湖北省枣阳市在深入推进供给侧结构性改革工作中，聚焦企业发展中出现的重点和难点，充分发挥财政杠杆作用，采取减税降费、简政放权、创新投入等多种举措，全力支持企业积极应对新常态下发展中面临的转型升级、创新发展等难题，助力企业爬坡过坎、跨越发展，使企业逐渐成长为地方经济新常态下最活跃的动力因子。
减税降费，助力企业轻装上阵。该市认真落实国家结构性减税政策和普遍性降费政策，支持民营经济、中小企业和行业发展，一年来，为各类实体经济减轻运营成本2.5亿多元,使企业有了更多、更明显的“获得感”。一是全面落实“营改增”税改政策。从2016年5月1日起，将所有符合政策规定的企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增，进一步降低企业税负;二是及时公开取消、降低收费政策。全面清理规范涉企收费，加强收费源头管理，及时公开中央和地方取消、降低收费政策，执收单位通过各种形式向社会公示本单位负责的征收或收取的非税收入项目、范围、标准和程序等，清理取消和暂停市本级征收行政事业性收费和政府性基金28项。对全市具有取消或暂停收费项目的18个行政事业单位进行了实地检查，并深入22家重点企业进行了问卷调查，确保涉企收费水平进一步降低;三是加强执罚执收票据管理。改革财政票据管理办法，建立分区域加盖印章制度，严防市直与乡镇之间、乡镇之间票据混用，从源头上规范执收执罚行为;四是实施阶段性降费政策。加大政策执行监管力度，督促自全面推行“营改增”之日起，将企业地方教育附加征收率由2%下调为1.5%，将企业职工基本养老保险单位缴存比例由20%降为19%，将失业保险总费率由2%降至1%，降费期限暂按两年执行,减税降费政策落地生根，为推进大众创业、万众创新，促进经济转型升级，创造宽松的税费环境。
创新投入，破解企业融资难题。积极发挥财政资金和政策的引导作用，扩大金融机构对企业的扶持力度，破解企业融资难、融资贵的难题，帮助中小微企业实现转型升级。一是建设融资平台，放大资金效益。调度财政资金1.25亿元与民生银行、建设银行、工商银行联合组成三大融资平台，由银行比例放大贷款，已为中小微企业提供保贷1.7亿元，有力地推动了中小微企业的发展。二是建立应急互助基金，防范化解资金链断裂风险。从县域经济发展调度资金中安排6000万元，补充到企业应急互助基金，专门帮助小微企业进行“先还后贷”的贷款资金周转，为企业办理过桥贷款10亿多元。三是增强担保公司担保能力，降低担保费用。充分发挥担保机构作用，引导信贷资金更多流向小微企业。选择确定金盆担保公司为省实体中小企业发展资金注资参股对象，争取实体经济发展资金7900万元，并降低了金盆公司的担保门槛和收费标准。金盆担保公司先后为176家中小微企业和个体工商户提供担保贷款总额3.6亿元。四是用足用活政策，统筹县域经济调度资金。积极把骨干产业、优势行业、龙头企业项目与上级政策对接，争取县域经济调度资金5亿多元，支持丹阳工业园、航空涂料新材料产业园、汉文化产业园等园区建设，推动战略性新兴产业、现代物流产业加快发展，促使重点项目落地和实施。在“放得出、用得好、收得回、有效益”的原则下，市财政直接借给企业县域经济发展调度资金2亿元，支持70多家企业发展;五是大力推广运用PPP模式，实现政府与社会资本合作。推介汉十高铁枣阳站站前广场及公铁换乘中心项目、枣阳市沙河流域城市水环境综合治理项目、中国(枣阳)汉文化产业园项目等PPP项目14个，总投资额198亿元，运用政府和社会资本合作模式开展公共基础设施项目建设正式破题。
政策激励，助推企业转型升级。一是加大实施“工业强市”战略力度。该市出台了技改创新奖励办法、企业上市奖励办法、企业家培训等一系列政策，实施了企业“成长工程”、“减负工程”、“融资工程”等，大力扶持实体经济发展，通过一系列举措有质量地做大经济总量，有效益地推动转型升级。目前，该市已为24家企业兑现企业技术改造转型升级奖励资金567.5万元，兑现企业上市奖励资金327万元;二是加大支持企业“去产能、去库存”力度。一方面，结合国家淘汰落后产能有关政策，用好淘汰落后产能“以奖代补”补助资金1329万元，助推企业转型升级。另一方面采取货币化安置的方式，完成年度的棚户区征迁改造，有力促进了房地产业化解库存;三是加大失业保险稳岗补贴政策力度。将淘汰落后产能、化解产能过剩企业作为稳岗补贴的重点对象，明确了稳岗补贴条件支付比例可按企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的70%执行，执行期为两年。同时，该市还出台了鼓励大众创业、万众创新政策，对个体或合伙创业的，分别给予15万元、100万元内的贷款支持，扶持大学生、返乡农民、下岗职工等群体创业;通过一系列的帮扶政策，让企业和职工在经济下行的“寒冬”中处处感受到党和政府的温暖。 (马勇 惠修凤)
