■ 何卫东 张瑞兵
国家能源局近日下达了2017年第一批煤电落后产能淘汰计划，共计472.1万千瓦100台机组。煤电产能过剩已有些时日，一直化解过剩产能，但实际的成效却不理想，去产能期待科学有效的方式方法，“对症下药，药到病除”。
近年来我国社会用电增速大幅放缓，但煤电规划建设规模远大于用电需求。自2014年燃煤火电核准权下放到省级后，出于消化过剩煤炭产能因素及受到发电较高利润的吸引，相关企业煤电投资热情巨大，国内煤电出现爆发式增长。但是，发电量却呈现出持续的负增长，机组利用小时数逐年降低。2016年更是创造了50年新低。
随着我国在百万千瓦超超临界机组、百万千万核电机组、特高压输变电设备、万米石油钻机、千万吨煤矿综采设备等自主研制的崛起，我国实现了从“追赶”到“领跑”，但不少高端装备、关键零部件和材料仍依赖进口，国产化率和自主化水平亟待提高，高端不足促使产能“结构性”过剩。“一是自主品牌不响亮，即使产品研制出来，用户总是不信任，市场很难打开;二是外企极力打压，一旦我国某高端产品有突破苗头，他们马上大幅降价，以拉拢用户，封杀我成长空间。”熟悉机械行业的专家称。因此，在产学研层面，应当着力发展先进装备制造业，加大力气增强高端产品自主创新能力、加强企业技术改造，攻高端夯基础以化解行业“结构性”产能过剩。
9月初，中国电力企业联合发布的《2017年上半年全国电力供需形势分析预测报告》显示，2017年上半年全国煤炭供需平衡偏紧，电煤价格高位上涨，煤电企业燃料成本大幅攀升，大部分发电集团煤电板块持续整体亏损，发电行业效益大幅下滑。
煤电过剩会给国家和企业造成巨大的浪费，若不及时采取进一步行之有效的措施，煤电行业将陷入长期亏损的窘境，不仅会对煤电行业的良性发展带来很大伤害，甚至会抢占可再生能源发展空间，拖累我国的低碳能源转型和能源结构优化。所以，煤电去产能，没有退路。
从2016年下半年开始，我国相关部门就已开始调控煤电建设的规模和速度，虽然在一定程度上压制了煤电建设的势头，但由于煤电建设周期及机组惯性投产滞后等原因，仍会产生巨大的装机量，同时部分企业采取多种方式规避相关政策限制，致使调控措施没有起到有力的产能抑制作用。
“亡羊补牢”永远都不晚，防范化解煤电产能过剩风险也是一样，产能过剩已是事实，关键是要有科学有效的办法，既要严控新增、清理违规，又要淘汰落后，最重要的是要在淘汰落后中实现转型升级，达到标本兼治。
但是，去产能还要注意方式方法，避免一刀切式的去产能，防止出现煤炭去产能一刀切引起的行业冷热巨变。行政手段、市场手段要有机地结合，遵循优胜劣汰的法则，让强者更强，弱者出局，而不是面对优劣企业平均用力，导致先进产能不得势，落后产能难出局。
当然，也要采取适当措施避免行业陷入生存危机及系统性金融风险，适度拉动需求是权衡之计。应在优化投资结构的基础上，保持能源基础设施建设的适度增长;通过结构性减税，刺激消费需求，减轻企业负担。积极支持中西部地区加大农村与小城镇能源基础设施建设投入，便能有效“盘活存量”，缓解能源装备业过剩产能。
治理产能过剩问题要创造有利于优胜劣汰、公平竞争的市场环境，使得市场机制真正发挥作用。因此，完善市场机制是根治“体制性”产能过剩唯一途径，必须调整产业政策取向，消除政策对于企业投资的不当激励，并应建立产能过剩产业援助退出与辅助调整机制。
