■ 蒋德敏 蒋中将
如何确保农民持续增收，早日走上脱贫奔康之路，是当前摆在各地党委政府面前的一项重要工作。为确保达州万源市农民增收工作进一步取得显著成效，笔者结合2016年万源农民人均可支配收入情况、形成的原因以及目前增加农民收入的有利因素，现就万源市农民增收工作进行分析，并对促进万源农民持续稳定增收提出一些对策建议。
农民收入的现状
万源市2016年全市农民人均可支配收入8217元，比上年增长9.8%。与四川省、全国比较，增幅列全省涉农176个县市区第66位，分别比全省、全国高0.5和1.6个百分点;绝对额居全省涉农176个县市区第167位，列倒数第10位，比全省低2986元，只相当于全省水平11203元的73.3%，比全国低4146元，相当于全国水平12363元的66.5%。与达州市比较，万源尽管其增幅比达州平均数高0.2个百分点，但绝对额比达州平均数少3501元，绝对增加额比达州平均数少297元;在达州7个县(市、区)中，增幅位列第2位，低于宣汉县0.1个百分点，但绝对额和绝对增加额均排列在倒数第1位，比排在第5位的开江县分别相差3892元和324元，比同属国家级贫困县的宣汉县分别少4元和8元。上述数据表明，2016年万源除增速较快外，农民人均可支配收入的其他数据排位均不够理想，农民增收的形势依然较为严峻。
形成的主要原因
历史原因。万源属国家级贫困县级市，农民人均可支配收入低具有一定的历史原因。过去，农民人均可支配收入是国家划分贫困县(市、区)的一个主要指标，为确保贫困县(市)不被取消，近几年来万源市在统计调查和上报农民人均可支配收入指标数据时有所保留。
客观条件制约。农民人均可支配收入由4个部分构成，即家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入。一是受自然条件影响，农业产业化水平还比较低，导致农产品加工业滞后，农产品附加值得不到充分开发，农产品优势未能真正转化为经济优势和商品优势，农业整体效益不高，农民经营性收入难以持续提高。二是农民总体文化素质偏低，农民工资性收入较低。据第六次全国人口普查资料显示，万源市农村劳动力文化素质普遍偏低，高中以上文化程度只占10%，初中占75%，小学及文盲占15%。由于文化素质不高，农民工外出打工只能从事技术含量较低的体力劳动，工资性收入不高。三是由于万源市地处山区，城镇化、工业化程度偏低，农民观念相对陈旧，在经济结构调整过程中，适应新形势的能力较弱，普遍存在缺技术、缺信息、缺资金、缺销路的问题，农业资源综合利用率较低，农民资产难以盘活，制约财产性收入增长的瓶颈难以突破。四是由于万源经济欠发达，财政拮据，在高位基础上持续增加农业投入的难度很大，转移性收入增长难以为继。
当前农民增收的有利因素
虽然目前万源市农民人均可支配收入情况不是很理想，但有利条件依然存在。
强农惠农政策落实是农民增收的保障。近年来，中央和四川省委都把解决农业农村农民问题作为全党工作的重中之重。先后出台了一系列强农惠农政策，这此政策的出台和落地实施为农民增收提供了强有力的政策保障。
连片扶贫开发是农民增收的载体。四川省委、省政府把川东北秦巴山区连片扶贫作为扶贫连片开发的主战场,实行差异化重点扶持，万源地处秦巴山区，这对万源市扶贫开发工作带来了巨大的机遇。只要不打折扣扎实用好、用活、用足中、省、达州市关于秦巴山区连片扶贫、产业扶贫、整体推进、革命老区建设等重点领域的普惠性政策、差别性政策和针对性政策，就能把政策转化成现实生产力，就能够使农民得到实惠，使农民收入得到增加。
激励机制是农民增收的动力。近年来，万源市认真贯彻落实中、省、达州市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，积极开展“两学一做”活动，以农民增收为核心，以改善民生为重点，大力开展全民创业，大力发展高效农业，建立健全农民发展产业激励机制，尤其是今年出台落实了《万源市2017年扶持发展“五小庭院经济”实施方案》，鼓励支持农民增收在“五小”上做足文章，下足功夫，助推农民脱贫致富。同时，认真落实党的惠民政策，极大地调动了全市农民的增收积极性。
基础设施改善是农民增收的基础。近年来，万源市以构建大交通为主攻方向和突破口，按照“打通境外大通道，加速内部大循环”的总体思路，加快交通运输基础设施建设。2016年，万源市共争取交通建设项目100个，补助到位资金7.7亿元。目前随着襄渝铁路复线、包茂高速公路相继贯通，国道210线、347线，省道302线、101线、202线、402线以及城万快速通道贯穿全境，东区干道、国道210线改道、达陕高速城区连接线全面建成，全市公路总里程达到3218公里。今年，省道 202万源城区段环城路和“万巴”高速公路相继开工，全市道路交通建设进入快速发展时期。同时，万源通用机场建设纳入《川陕革命老区振兴发展规划》。通江达海的交通布局，使万源成功融入达州、安康“1小时经济圈”，西安、重庆“3小时经济圈”，成都、武汉“5小时经济圈”，“内联外畅”的交通路网撑起科学跨越的“大动脉”，为进一步启动天然气资源开发和利用、壮大旅游业、发展生态农业及农产品深加工业创造了条件，也为农民增收工作打下了坚实的基础。
促进农民增收的对策建议
要确保农民持续稳定增收，结合当地实际，万源应在以下五个方面下足功夫，做好文章。
在增加农民经营性收入上下功夫。要着力推进现代农业发展，突出特色优势和比较效益，加快建设现代农业产业基地、现代农业示范区，探索粮经复合、种养结合等模式，开辟农民增收渠道。因地制宜发展壮大休闲农业、观光农业和乡村旅游，大力发展现代林业和林下经济。要提升农业产业化经营水平，创新组织形式和经营方式，壮大农产品加工业，创建名优品牌。要着力培育农民合作组织、家庭农场和农业龙头企业等新型生产经营主体，通过经营体制机制创新，挖掘农民家庭经营增收潜力。大力发展农村餐饮、娱乐、商品营销和运输服务等第三产业，形成二三产业助农增收新亮点。目前万源市已经开展了土地确权和流转、林地确权工作，鼓励支持全民创业和发展农村集体经济，农民增收已见到实效。
在增加农民工资性收入上下功夫。要抓好农村劳动力转移和就业培训与服务，继续加强与用工地区合作，开拓就业市场，稳定转移输出规模和质量，挖掘就业增收潜力。进一步强化农民工技能培训，优化培训结构，创新培训模式，提高农民工就业能力和工资水平。围绕实施多点多极支撑战略，拓宽农村劳动力就地就近转移就业空间。推进农民工市民化进程，维护农民工合法权益。
在增加农民财产性收入上下功夫。要通过深化农村改革，创新体制机制，为增加农民财产性收入创造条件。引导农民通过自主开发、参股合作等方式用好用活集体建设用地，获得持续稳定收入。引导农民通过成立旅游合作社，将农户闲置的房屋集中经营，开办农家旅游，拓宽增收渠道。支持农村土地承包权有序流转，发展专业合作、产权合作相结合的适度规模经营，积极探索农村集体产权股份化经营模式，增加农民财产性收入。
在增加农民转移性收入上下功夫。要确保中央和省上的强农惠农富农政策全面落实到位。加强对直接惠农政策的督促检查，确保补贴资金兑现到户。抓好粮食直补政策的落实，更好地调动农民的种粮积极性，增加农民种粮补贴收入。用好扶贫开发、新农村建设等各类专项资金，在使用粮食产量大县等国家奖励资金时，要向增收潜力大、效果好的特色产业倾斜，向以农民为主体、能带动农民增收的农民合作组织等新型经营主体倾斜，保证农民成为真正的受益者。
在农民增收考核和汇报衔接上下功夫。要坚持农民增收“一把手”负责制，加大对各乡(镇)党委书记、乡(镇)长及有关部门主要负责人农民增收的考核力度。各乡镇要细化促农增收举措，将增收任务落实到村社，增收项目和措施落实到农户，及时拨付涉农资金，及早启动产业发展和基础设施建设项目。同时，要加大汇报衔接力度。由于农民收入统计指标数据实行下管一级，农民人均可支配收入的审核、确认权在上级统计调查部门，为此，必须积极抓好与上级统计调查部门的汇报衔接工作，如实反映农民收入情况，确保万源农民增收目标任务的圆满完成。
