■ 王伟
“一个窗口办完所有手续，成都高新区行政审批制度改革让我们尝到了甜头。”2月26日上午11时，成都空鸟科技有限公司从成都高新区“企业登记行政审批一窗式服务导办窗口”拿到了港澳侨投资企业批准证书和工商营业执照。这是成都高新区实行企业登记行政审批“一窗式”改革以来，发放的第一份执照。此举将进一步巩固成都高新区在中西部地区的政务服务领先优势。
“我们通过清理涉及企业登记的行政审批(备案)事项，规范行政审批行为，优化、再造审批流程，进一步提高了办事效率。”成都市高新工商局副局长孙秀蓬说，成都高新区积极探索强化政府综合服务平台功能，实行“一窗受理、一窗发证”企业登记“一窗式”审批新模式，实现以部门为中心的政务服务流程向以企业为中心的流程转变。
“行政审批改革是服务型政府建设的切入点和突破口。”成都高新区两委办相关负责人说，成都高新区当前正处于加快推进“三次创业”的关键时期，通过精简行政审批事项，优化和再造行政审批流程，可以进一步提升行政效能，解决好“放”与“管”的关系，为市场“松绑”，为发展“加油”。
据悉，按照深化行政审批制度改革工作要求，成都高新区积极推进政府管理创新，加快政府职能转变，构建行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的综合性政府服务平台和统一、高效、便民的行政服务体系，积极营造良好的营商环境，促进成都高新区经济社会健康快速发展。
新年伊始，成都高新区通过降低创业门槛、实施注册资本登记制度改革、推行“先照后证”“三证合一”等改革新政，企业登记数量持续大幅增长。2015年1月，成都高新区新登记各类型企业达1290户，同比增长178.62%，新增注册资本(金)44.17亿元。
新年再推新举措 深化行政审批改革
今年1月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，强调“审批不能让人摸不清门跑累腿”，要求规范和改进行政审批行为，推行“一口受理”，实行“限时办理”，严格“规范办理”，坚持“透明办理”，推进“网上办理”。紧接着，四川省人民政府和成都市人民政府相继出台了深化行政审批制度改革的指导性文件，要求切实做好深化行政审批制度改革。
为认真贯彻落实国务院、省、市关于深化行政审批制度改革精神，成都高新区于1月13日印发了《关于深化企业登记行政审批改革提升“一窗式”服务的意见》(以下简称《意见》)，确定从2015年2月开始，推行企业登记行政审批“一窗式”服务。
《意见》指出，成都高新区将拓宽并联审批通道。在原并联审批通道基础上，将成都高新区本级具有审批权限的前置审批事项纳入并联审批通道，实现企业设立同步审批，限时办结。纳入并联审批的前置审批事项，按照行政审批制度改革要求作动态调整。企业登记信息通过“先照后证”综合管理系统实现部门之间传递、共享。
《意见》明确，对已改成后置的117项行政审批(备案)事项中成都高新区本级具有审批权限的25项，纳入集中审批服务通道办理。相关审批部门在通道设置业务窗口，并按照“应进则进”的原则，根据行政审批制度改革工作实际对进入服务通道的行政审批(备案)事项进行动态调整。集中审批服务通道开设导办窗口，实行对外一个窗口受理。导办窗口提供咨询、办事指南和表格发放等服务，可以预审和收取申请材料，并将纸质或电子申请材料传送给业务窗口;负责告知申请人办理结果(审查意见)，发放相关证、照及批准文件等工作。
《意见》提出，申请人可向导办窗口申请办理行政审批(备案)事项或者直接向业务窗口申请。向导办窗口申请的，导办窗口对申请材料进行预审，并传送给业务窗口。同时申请办理多项行政审批(备案)事项的，申请人向导办窗口递交申请材料，导办窗口分别传送给相关业务窗口。对申办的审批(备案)事项属于本级审批的，相关审批部门在受理申请后20日内作出行政许可决定(法律、法规另有规定的除外)。
“我们按照高效便民、同步审批、限时办结、统筹协调的原则，深化改革，进一步简化审批手续、缩短审批时间，切实方便企业和群众。”孙秀蓬说，成都高新区开展此次改革，比成都市政府要求的完成时限提前了10个月。据悉，这种“一窗式”审批新模式在成都市甚至西部地区均走在了前列。
简化审批流程 一窗对外全程代办
在成都高新区政务服务中心的办证大厅，记者看到了新开设的“企业登记行政审批一窗式服务导办窗口”和“一窗式”服务办事指南。该窗口工作人员李睿告诉记者，从今年2月开始，成都高新区已开始实行企业登记行政审批“一窗式”服务，通过设置导办窗口，实现了企业登记行政审批“一窗进出”。
成都空鸟科技有限公司是一家由香港投资者投资设立的外商投资企业。2月16日，该公司委托代理人卫先生向成都高新区申请外资企业章程审批。成都高新区“一窗式”服务导办窗口工作人员告诉他，成都高新区正在实行企业登记行政审批“一窗式”服务，通过导办窗口即可同时申请办理成都高新区本级具有审批权限的行政审批事项，而不用分别申请。对纳入“一窗式”服务通道的行政审批事项，成都高新区相关部门实行同步审批。因此，外资企业章程审批和工商注册登记可以同时向“一窗式”服务导办窗口申请。
2月25日，卫先生向成都高新区“一窗式”服务导办窗口递交了外资企业章程审批和工商注册登记申请材料。窗口工作人员李睿分别将申请材料传递给成都高新区投资服务局和工商局审查受理，实现了同步办理。此举改变了原来的外商投资企业设立须先到外资窗口审批，再到工商窗口办理工商注册登记的模式，优化了审批流程，企业注册更加快捷、方便。2月26日上午11点，李睿向成都空鸟科技有限公司发放了批准文件(证书)和工商营业执照。
当卫先生拿到港澳侨投资企业批准证书和工商营业执照后，他显得特别激动。“没想到，我在24小时内就办完了所有的手续，成都高新区的办事效率真高啊。一个窗口就办完所有手续，成都高新区的行政审批制度改革让我们尝到了甜头。”
李睿告诉记者，企业以前从申请外资企业章程审批到拿到工商营业执照，至少需要花7个工作日。实行“一窗式”服务后，实现了“一窗进出”，现在最快1个工作日就能办完，极大简化了审批流程，缩短了办理时间，提高了办事效率。“群众从哪里交件就从哪里取件，办理过程十分简单。”李睿说，这充分体现了以企业为中心的行政审批制度改革带来的便捷性。
“推行‘一窗式’服务改革的重点在于提高效率。通过对各相关审批部门的流程作出梳理，进行优化和再造，一个窗口就可以受理全部事项，最后取证也在这个窗口，实现‘一口办理’。”孙秀蓬说，行政审批制度改革的核心是简政放权，要在“减法”上下功夫，挤出行政审批的“水分”，实现服务民生事项最大程度下放，通过减时限、减费用、减程序，用权力上的“减法”赢得活力上的“加法”。
相关业内人士认为，成都高新区小窗口改革的背后是机制体制改革的巨大转变。通过加快行政审批流程重构、机制创新和服务方式创新，最大限度减少审批环节、缩短审批时限，将进一步优化整个区域的发展生态，在中西部树立良好的市场口碑，不仅可以为“三次创业”注入源源不断的市场活力，也将为成都高新区的“转型升级、提质升位”注入强大的改革动力。
