■ 姜春琰
专卖现场执法检查是烟草专卖执法人员发现和打击违法制售烟草专卖品的重要手段。在现场执法检查中如果对一些问题处理不妥当，不仅会使执法工作受阻，还会有损执法形象。因而，如何提高专卖执法人员在执法检查中的现场控制能力，值得我们认真思考。
烟草专卖执法检查的现场控制是指烟草专卖执法人员在依法实施现场检查时对涉嫌违法制售烟草专卖品的现场进行有效干预和掌握的执法活动。具体包括三方面内容：对现场人员及涉案烟草专卖品、车辆、账册等物品的控制；对专卖执法检查所采取的方法、步骤、节奏以及所用时间的控制；对与检查现场相关的环境的控制。执法检查现场控制的目的是为了控制或避免矛盾的发生，保障执法行为的顺利进行，促进调查取证活动的高效运作，为烟草专卖执法人员执行公务提供安全保障。
笔者认为，加强专卖执法检查现场控制，需做好以下几方面工作：
首先，专卖执法人员要增强现场控制的意识。
在实际工作中，许多现场检查没能得以实施或者检查现场失控造成不良后果的原因往往是执法者自身情绪控制不好、法律意识不强，没有现场控制的意识。因此，要有效控制现场局面，必须增强现场控制意识。专卖执法人员要能够及时注意现场各种信息的反馈，根据现场情况具体分析，及时制定行动方案，做好充分的准备，避免矛盾的产生或把矛盾的对立及冲突控制在最低的程度。
其次，要掌握现场控制的有效方法。
准备评估环节。检查前，实施检查的稽查中队（分队）执法人员应尽量收集案情线索、情报，做好案情分析，并根据具体案件的难易程度、地点、环境、规模大小以及天气状况，预测进入和退出路径、时间、检查人员数量等情况，设定工作方案。要选择经验丰富、阅历深、熟悉法律法规的人员担任现场指挥员，在出发前，让参加检查的执法人员熟悉案情，明确本次检查的预期目标。
观察研判环节。到达检查现场后，要对现场情况进行观察，看违法行为是否存在、环境如何、规模大小、从事违法经营的人员情况、与预设计划有无出入。针对观察到的现场实际情况比较检查预案，在最短时间内对现场完成分析研判，为实施现场检查奠定基础。
实施检查环节。实施现场检查应当依法进行，由指挥员明确检查分工，对现场检查（勘验）笔录、拍照、清点现场烟草专卖品、寻找当事人等环节做好部署，特别是烟草专卖品先行登记保存和抽样取证环节，要确保符合程序规定，抽检方法应当科学、公正、规范。要根据抽样基数确定样品数量，所抽样品要具有代表性，要遵循科学规律随机抽取样品。
再次，要注意现场检查控制要点。
注重时效，动作迅速。现场检查的时效性很强，要求专卖执法人员在现场迅速做好检查（勘验）笔录、及时提取相关证物，采取有效措施，完成检查任务。专卖执法人员要抓住时机，控制好检查节奏，掌握好检查重点，加快工作进程，做到反应敏捷，动作迅速，定位准确，控制有力。
注意情绪起伏，运用语言艺术。要摆正自己的位置，站在被检查对象的角度，不讲简单生硬容易引起对方反感的话。要针对被检查对象的个性特点，通过交谈拉近距离，让被检查者主动配合检查。检查时要有良好的心态和自我保护意识，如果遇到对执法人员故意刁难、言语顶撞、冷嘲热讽的情况，应学会自我调节和控制情绪，保持清醒的头脑，晓之以理、动之以情。
控制关键人员，维护现场秩序。对现场人员特别是当事人的控制是执法检查控制的关键之一，可以采取软控制的方法，对其进行思想教育，通过温和策略，稳住当事人，消除其抵触情绪。也可联合公安人员进行现场检查，起到消除其对抗心理的作用，使其依法配合检查。
注意现场取证，抓住执法重点。现场取证是实施现场检查的主要目的之一，应对现场制售的烟草专卖品及时按程序规定先行登记保存，并采用收集票据、复印账册、拍照、录像等手段进行全过程取证、多角度取证，为日后案件定性和依法处理做好准备。
