□ 中国重型汽车集团有限公司纪委副书记 王 群
中国重型汽车集团有限公司改革重组十年来，从濒临破产倒闭的边缘成功突围，实现了跨越式发展，重型汽车年产销量从2000年的3800辆增长到2009年的12.5万辆，国内市场占有率从5%增长到20%以上，进入全球前五大重卡制造商之列。中国重汽党委在企业的快速发展中，深刻认识到失去监督的权力必然导致腐败，加强对权力的全面监督是重中之重。党委书记、董事长马纯济多次强调：“要把党风建设和监督工作提高到中国重汽在激烈的市场竞争中能否立于不败之地的高度来认识”。金融危机爆发后，马书记又多次指出：“不断分析研究和解决遇到的各种问题和风险，是企业发展进程中的永恒主题”。坚持科学发展，理清监督思路，建立“四位一体”监督机制，对纪检、监察、审计、法律等四个部门进行机构、职能、人员的有效整合，在各自履行监督职责的同时，最大限度地实现监督互动、优势互补，形成对权力运行监督的整体合力，不仅拓展了监管的职能，同时保证了权力在任何情况下都能得到有效监督、正确运行，防范了企业风险，进而为企业的稳定健康发展发挥了积极作用。
一、变“虚”为“实”，强化对“三重一大”事项的监督
充分发挥“四位一体”监督机制的作用，必须坚持实事求是的原则，明确监督重点，确保监督不走过场，保证监督到位。“三重一大”决策制度既是企业权力的集中体现，又是深化企业改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题，不仅关系到企业的生存与发展，而且关系到国有企业改革发展和稳定的大局，是监督工作的重中之重。中国重汽“四位一体”监督机制通过健全制度流程、全面参与企业重大决策、监督事项的进展和落实情况来对企业“三重一大”事项进行“实打实”的监督。
一是集团公司在每一次进行重大决策如产权交易、合资合作等，都事先要求法律部门进行充分调研论证，并出据相关的《法律意见书》，规避法律风险。2007年，集团公司决策层在处置一处房产时，及时听取了法律部门的意见，终止了原处置方案，避免了重大的经济损失。二是在进行重大决策时，总法律顾问和相关法律人员参与高级管理层的决策。特别是在与国外合资合作建厂时，法律人员全程参与调研，研究国外的法律，使合资厂符合国外法规要求，避免法律风险。三是做出重大决策后，由效能监察部门及审计部门对决策的执行落实情况进行有效的监督。四是集团公司组织人事部门在任命重要领导干部前，听取集团公司纪委的意见，并由纪委出具《廉政鉴定意见书》方可决定任命与否。五是在技改技措、工程建设等项目中，由基建审计部门实行跟踪审计和决算审计，避免了重大经济损失。六是中国重汽实行财务总监制度，负责大额度资金的调配运作，定期召开资金调度会，并由综合(财务)审计部门对专项资金的使用进行审计，提高了大额度资金的使用效益。
二、变“弱”为“强”，实施权力运行的重点监督
党的十六届四中全会指出：“要加强对权力运行的制约和监督，改革和完善党的领导方式”。实践证明，只有改变监督弱势，强化监督，才能对领导干部行使权力进行有针对性的监督，才能从根本上增强领导干部拒腐防变和防范企业风险的能力，保证企业和谐发展，健康发展，科学发展。
1、根据权力运行的轨迹，进行制度程序化的监督。中国重汽在建立完善的268项管理制度中，都明确了违反本制度如何进行责任追究的条款，而专项的监督制度就占30%；同时，对重大项目的投资、融资、担保、采购、销售、招投标、工程建设、废旧物资处理、选聘人才等20多项工作都建立了程式化的监管流程。在企业的经营风险得到有效防范、权力运行得到有效制约的同时，也使得监督工作的开展有据可依，跳出了“空对空”的圈子，实现了“实打实”的监督。
2、根据权力运行的重点，加强关键点的监督。任何一种权力的运行都有其关键点。中国重汽通过“封闭环”内各职能的发挥，对权力运行的“关键点”实施分权制衡，防止权力的独断专行。在每年的供应商招标、工程建设招标、配套商招标、设备招标等工作中，均成立以纪检监察人员为主的监督小组全程监督，并有法律专业人员进行招标流程的监督。
3、根据权力运行的特点，强化系统内的监督。重汽通过实施党风建设和监督工作的责任分工，强调集团公司内部各职能部室监督职责的发挥。重汽通过把监督部门的工作重点转移到统筹策划、组织协调、检查督促上来，实现了由具体实施向制定目标、落实责任单位的组织协调转变，由直接抓为主向检查督促为主的转变，并由此实现了各职能部门对监督工作由“要我抓”向“我要抓”、由“一家抓”向“大家抓”的转变。
三、变“静”为“动”，对领导干部实施立体的动态监督
加强对领导干部的监督，是加强企业反腐倡廉建设和确保企业健康稳定发展的重点，也是保证权力行使人正确运用权力的关键。中国重汽“四位一体”监督机制通过开展动态立体的教育、明确年度党风建设责任、加强全方位的考核等形式对领导干部进行监督，使领导干部的素质和执行力得到明显的改善和提高。
1、不断改进反腐倡廉教育的形式和载体，形成了多领域、多层次、多角度的动态教育模式。针对易发腐败的领域开展管理制度讲座、法律知识培训等规范制度流程教育，使这些领域的领导干部熟知这些领域的法律规章，有效避免违纪违法行为的发生；针对中层领导人员、党员领导人员、党员和关键岗位等四个层次开展主题教育、党纪条规教育、廉洁从业教育等，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落；;通过发手机短信、《致领导干部的一封信》、《给领导家属的一封信》，构筑干部亲情防腐防线；通过参观监狱、观看警示教育片、典型案例剖析等方式开展警示教育，使干部真正从思想上筑起一道拒腐防变的坚固防线。
2、量身定做个性化的《党风廉政建设责任书》，为年度经济目标的全面完成提供政治上的保证。按照“一岗双责”的要求，自2003年起，集团公司纪委连续5年通过“落实年”、“推进年”、“提升年”、“深化年”和“防范风险创新年”等主题年活动全面加强党风建设工作。同时加强了对责任单位和主要领导落实反腐倡廉建设工作的监督检查和考核，实行党风建设工作“一票否决”制，对因责任落实不到位、工作不力造成严重后果的单位领导坚决予以责任追究，除给予相应的组织处理、纪律处分和经济处罚外，取消其所在班子和本人年度评先的资格。
3、丰富监督形式和内容，建立领导干部的全方位监督机制。近年来，中国重汽着重建立了“三大考核体系”，即年度经济任务书考核、《党风廉政建设责任书》考核及领导班子和领导干部考核。在这“三大考核体系”中，既考核业务指标，也考核廉洁自律；既考核工作能力，也考核思想作风，充分发挥包括党内监督、审计监督、民主监督的作用，形成立体化监督的态势。“三大考核体系”如同三个齿轮的紧密咬合，既各自运作，又相互作用，对领导干部“德、能、勤、绩、廉”等五个方面的情况进行有效的评价，形成了全方位的立体监督机制。
四、变“软”为“硬”，加强对企业生产经营重点领域、重点环节的实效性监督
企业工作中的重点领域、重点环节往往是企业经济的增长点，也是领导、职工关注的重点。如果监督不力，就可能成为企业效益的流失点、领导的“滑铁卢”。中国重汽“四位一体”监督机制建立后，一改“蜻蜓点水”、“浅尝辄止”的软监督，充分发挥“封闭环”内各监督职能，集中力量进行实效性的重点监督，既取得了良好的经济效益，也使得监督工作得到了领导和职工的普遍认同。
1、围绕生产经营的重点难点和管理上的薄弱环节，积极开展效能监察工作。中国重汽纪检监察部门将效能监察项目的实施与集团公司万人节约增效活动和加强内控制度建设相结合，紧紧围绕生产经营的难点、内部管理的薄弱点、成本效益的流失点和领导关注的热点选题立项，并按照效能监察工作程序组织实施，抓推进、抓协调，加强对重点效能监察项目的跟踪管理和督促检查，基本达到了监督管理到位、跟踪实施到位、实现成果到位、促进国有资产保值增值的目的，有效地提高了企业的经济效益。2009年，效能监察工作针对降低成本、改进规范管理、实施技术改造、加快新产品开发等生产经营工作中的重点和难点问题，共计完成立项36项，提出改进管理建议107条，完善规章制度62项，增加创造经济效益9265万元，避免挽回经济损失5164万元。
2、围绕国有资产保值增值的工作重点，全面加强内部审计。近年来，通过年度经济任务书审计、经济责任审计、效益审计、专项审计、基建审计等方式，结合中国重汽上市要求，针对各单位的实际情况，对外部债权清理回收、库存物资积压、物流结算程序、货币资金管理、成本费用控制、资产负债率、资金周转率等作为风险点，制定风险预警计划，并按照计划进行有效的监督管理，有效化解了企业潜在的风险。仅2009年，对国Ⅱ车转换过程中未回款车辆进行专项审计，共计回款1.47亿元。完成工程项目审计231项，总送审金额19.3亿元，总审减额2.9亿元，总平均审减率达18.31%，参与各类土建安装建设项目招标34项，直接降低工程造价和挽回经济损失近98.8万元，有效的维护了企业利益。
3、围绕企业发展的重大决策，积极推行总法律顾问制度，全力防范法律风险。中国重汽按照省国资委的要求，结合企业香港上市的实际，于2007年初推行了总法律顾问制度。总法律顾问参与到企业日常的生产经营中，对风险特别是对集团公司“三重一大”事项进行事前防范和事中控制，并与总工程师、总经济师、总会计师形成“四驾马车”并行的格局，为集团公司在激烈的市场竞争中防范和化解法律风险提供机制上的保障，也有利于集团依法经营管理，实现国有资产的保值增值。截至目前，法律部门共出具法律意见书66份，提出重大法律意见460条，参加了与6家跨国公司技术协议的谈判，预防了合同知识产权和国际税收风险，增加效益2850万元，避免损失5.4亿元。
几年来，中国重汽在探索建立监督机制工作中进行了有益的尝试，并取得了一定的成效。集团公司各级领导班子和广大领导干部以身作则，清正廉洁，忠于职守，无私奉献，深受职工群众的拥戴和信赖，职工群众关心企业发展、了解企业政策、反映企业内部管理问题的多了，反映领导干部滥用权力、违法乱纪的少了，对各级领导班子和领导干部的党风建设满意度由2005年的75%上升到2009年的90%以上。面对新形势、新任务，我们将深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委十七届五次会议上的重要讲话精神，坚持改革创新，与时俱进，为企业又好又快发展提供更加有力的政治保证和监督保障。
