□内蒙古准格尔旗煤炭工业局局长 吕建军
以科学技术为先导，加大技改力度，是地方煤炭企业实现科学发展的根本保障；以整顿整合为契机，实现平衡发展，是中小煤炭企业实现壮大发展的有效途径；以强化管理为手段，提高安全水平，是所有煤炭企业实现安全发展的黄金法则。
记者在多次深入内蒙古准格尔旗煤炭企业的采访中，都深深地体会到了以上这三个管理环节的重要性。记者推荐由内蒙古准格尔旗煤炭工业局吕建军局长撰写的这篇文章以供涉煤管理部门借鉴的理由，则源于准格尔旗在煤矿安全管理上的确创造出了值得推广的好经验。
——记者 赵占岭手记
近年来，内蒙古准格尔旗站在战略发展的高度，按照《鄂尔多斯市地方煤矿提高回采率3年技改攻坚战实施意见》的精神及鄂尔多斯市煤炭管理部门的有关要求，结合准格尔旗地方煤矿煤层的赋存条件和开采现状，出台了《准格尔旗地方煤矿资源整合联合改造实施方案》，明确了整合技改的指导思想和基本原则，制定了详细的工作目标和有力的工作措施。经过3年的合力攻坚，全面完成了各项目标任务，大幅提高了准格尔旗地方煤矿的机械化装备水平和资源回采率，走出了一条资源消耗低、环境污染少、安全生产有保障的可持续发展道路，为推动准格尔旗煤炭工业走出困境奠定了坚实的基础。
一、3年技改攻坚战的推进，为准格尔旗煤炭工业发展赢得先机
一是理清思路。准格尔旗煤炭工业局以3年技改攻坚战为契机，以提高煤炭产业集中度和资源回采率为目标，坚持开发与保护并重的思路，坚持“整合资源，重组资产，关小上大，联合改造”的方针，采取“政府推动、市场引导、企业动作”的方式，对现有煤矿资源、已关闭矿井的剩余资源、零星边角资源及待批资源，以现有生产矿井为基础，采取收购兼并、股份合作等多种形式优化资源配置，扩大矿井生产规模，推进采改，提高资源回采率，促进准格尔旗煤炭工业实现可持续发展。
二是明确原则。通过采改促进矿井进行资源整合，通过资源整合推进采改。对资源整合、联合改造后的煤炭企业采用先进的回采工艺，推动产业升级，促进煤炭资源节约保护和合理利用。
坚持因地制宜的原则。对资源整合、联合改造的矿井，根据资源赋存状况、地质条件、井田范围，按照“以大整小”的原则科学合理地确定井型和采煤方法。
坚持合理规划、安全高效的原则。资源整合后的煤矿，只保留一套有效证照，形成一套科学合理、安全高效的独立生产系统，并尽量利用原有井巷工程设施，避免重复建设。确需重新建井的，要严格按照设计进行建设，多余井口一律关闭，坚决杜绝借资源整合、联合改造之名，搞多井口生产，多系统出煤，盲目扩大生产能力。
坚持提高机械化水平的原则。以实施采煤机械化为中心，配套推进矿井产能提升，从而实现矿井安全化、质量标准化、管理现代化、产业集约化、行业和谐化的“五化”目标。
三是细化措施。准格尔旗煤炭工业局不断强化细节管理，健全制度，提高管理绩效。对批准可采井田面积不足1.5平方公里或保有储量不足1000万吨的煤矿强制进行资源整合，整合后自愿协商经营方式，协商不成的，通过中介评估机构进行资产评估，以评估结果采取收购或者股份制形式进行经营，对批准可采井田面积不足1.5平方公里或保有储量不足1000万吨且既不接受整合、又不能按要求领取安全生产许可证的，按有关规定依法关闭。
为加快推进3年技改攻坚战工作的进程，准格尔旗煤炭局采取典型引路、整体推进的做法，选择资金实力较强、整合技改积极的煤炭企业在资金、政策方面予以支持。同时，加大新闻媒体宣传监督力度，总结交流经验，及时解决问题，为推进地方煤矿提高回采率，推进3年技改攻坚战工作奠定了思想基础，创造了良好的舆论氛围。
二、3年技改攻坚战的成果，为准格尔旗煤炭工业发展注入了活力
准格尔旗煤炭工业局3年技改攻坚战的成功实施，使全旗煤炭工业发展发生了质的飞跃，成功实现了“一降三提升”。
一是煤矿数量下降。从2005年年底开始，经过3年的技改，全旗共关闭不符合安全生产条件的煤矿102座，煤矿数量由整合技改前的207座减少到105座，减少了49%。
二是产业层次提升。通过实施3年攻坚战，105座技改煤矿3年累计完成机械化开采及露天改造投资约159.72亿元。回采率由过去平均不足15%提高到75%，提高了60%；机械化程度由过去平均不足10%提高到95%，提高了85%；矿井服务年限平均增加了近30年；井下人员劳动工效由6.4吨/工·日提高到现在的38吨/工·日，提高了467%；一线从业人员由过去近3万人减少到现在约1.8万多人，减少了39.3%；从业人员劳动强度降低了50%以上，区段队长和管理人员的文化水平由过去平均不到小学程度提高到平均在初中以上；矿区清洁发展进程明显加快，资源综合利用和节能减排成效逐步显现。矿井水净化利用率已达到80%以上，矿区绿化率达到30%以上，初步实现了道路硬化、矿井水污水净化、矿区绿化、环境美化、场区亮化的“五化目标”。
三是市场竞争力逐步提升。准格尔旗煤炭企业通过3年的技改，提升了科技装备水平，改进了回采工艺，提高了资源回采率，增强了市场竞争力。地方煤矿产量由整合技改前2004年的2800多万吨增加到2009年的10077万吨，增加了近7200万吨，增长了257%，2009年准格尔旗煤炭产量占到内蒙古自治区的近1/6，占到鄂尔多斯市的1/3多，接近新疆和宁夏两省煤炭产量的总和，与吉林、江苏、福建、甘肃、重庆五省市产煤总量相当，在全国煤炭市场中占有重要地位。
四是发展后劲增强。通过实施3年技改攻坚战，煤矿单井生产规模由整合技改前平均不足9万吨提高到了101万吨/年，提高了1022%。全旗1000万吨级以上的煤矿有5座，300万吨以上的煤矿3座，120万吨——240万吨的煤矿20座，全旗煤炭行业的整体发展后劲显著增强。
三、3年技改攻坚战的实践，为准格尔旗煤炭工业发展打下坚实基础
一是淘汰落后产能是煤炭工业走资源节约型、本质安全型发展的必由之路。只有不断淘汰落后产能，加大技改力度，才能使煤炭工业走向资源节约型、本质安全型的可持续发展之路。准格尔旗煤炭工业通过实施煤矿整合关闭的机械化改造，矿井服务年限平均增加了近30年，共节约煤炭资源约60亿吨。通过资产重组，培育了一批区域性的大煤炭集团，进一步优化了煤炭产业布局，扎实提高了煤炭产业的集中度和整体竞争力，充分发挥了大型煤炭企业的优势和辐射带动作用，形成了梯级发展的格局。
二是整合技改，做大做强煤炭产业是打造生态和谐型、环境友好型企业的必要条件。随着煤炭企业的不断做大做强，准格尔旗结合实际，坚持“谁破坏、谁治理、谁受益”的原则，实施了“一矿一措施，统一规划、统一标准，按照环境效益、经济效益、社会效益并重的原则，高标准、高质量抓好植树造林、煤矿采空区沉陷区治理、矿井水的净化利用等生态环境恢复建设任务，达到了资源开发利用与环境保护双赢的效果。
三是培育专家型人才，建设高素质队伍是实现煤炭工业可持续发展的重要保障。准格尔旗煤炭企业加大员工队伍的培育力度，引进专家型、复合型人才，进一步推动煤炭产业结构优化升级，延长煤层产业链，走出一条依托煤、延伸煤、超越煤的发展之路。
