□ 刘国昌
从源头上预防腐败是解决腐败问题的治本之策。围绕如何有效地超前预防腐败，各级纪检组织进行了积极地研究和探讨。其中，廉政风险管理理论，是对超前预防的有效探索和实践。
一、什么是廉政风险管理
廉政风险管理，是将经济学中风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以防范廉政风险作为核心内容而建立的廉政风险防范管理模式。主要是通过认真查找风险点的位置，依据一定原则界定风险等级，根据不同风险级别提出相应的防范措施和监督检查考核办法，依托预警、防控、考核、修正四个环节的循环管理机制，形成对预防腐败工作“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险管理体系。实施廉政风险防范管理是落实中央惩防体系《工作规划》、推进惩防体系建设的新载体；是落实“惩防并举、注重预防”方针，用发展的思路和改革的办法防治腐败的新模式；是拓展源头腐败治理，强化权力运行监控、构建拒腐防变长效机制的新抓手。从工作理念上看，廉政风险管理运用了现代管理学，特别是公共职位分析、绩效管理以及制度建设学、行为心理学等等多学科的有益的理论成果；从工作方法上看，它比较综合地运用了系统分析、全面质量管理、量化评估的方法；从实践操作环节来看，特别强调融入业务工作、融入管理创新、融入制度建设，是科学的、有效的。
二、实施廉政风险管理的方法和主要流程
1、梳理岗位职责查找风险点。结合部门、单位的工作任务及工作职责，按照“以思想道德、制度机制风险点为共性和块块，以岗位职责风险点为个性和条条，共性个性、条块结合”的总体原则，按照违法风险、违纪风险和违规风险三个层级，查找风险点。
2、确定风险等级。根据确定相关基本风险点位置和企业反腐倡廉工作实际，将廉政风险按ABC三级划分。
3、完善风险防控措施。一是要建立健全教育、学习的制度。对在风险点岗位的党员领导干部及风险岗位工作人员，要采取多种生动有效的形式，加强反腐倡廉思想道德教育，规范日常行为。二是要建立健全权力制衡制度。根据风险管理工作方案，制定对相关权力运行的管理和制约制度，规范其权力运行。三是要完善综合监督机制。对于Ａ类风险点，在本部门和单位加强预防、管理和监督的同时，纪检监察部门全过程参与监督；对于B类风险点，预防、管理和监督以本单位和相关部门为主，其主要领导要亲自监督，并接受纪检监察等部门的检查和考核；对于C类风险点，本单位和部门的岗位责任人联合开展预防工作，接受主管领导的检查和监督。
4、加强检查考核。结合年终班子考评、干部述职述廉以及专项考核或调研检查等方法，对廉政风险管理的落实情况分为优秀、合格、不合格三个等次进行检查考核。
5、实施管理修正。纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容和防范措施。对已界定的风险，建立长效管理机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定防范措施，进一步加大风险预警与防范管理力度。
三、实施廉政风险管理需要注意把握的几个问题
第一，要在党委统一领导下，充分发挥预防部门的职能作用。廉政风险管理，是一项极其复杂的系统工程。在这项工作中，纪检监察部门仅仅是一个重要组成部分，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的原则。
第二，要全方位获知风险信息，找准风险点。要按照“对照岗位职责-梳理岗位职权－找准廉政风险－公示接受建议”的流程，认真查找个人履职过程中可能存在的廉政风险。在个人查找的基础上，重点围绕“人、财、物和执纪执法”等关键环节和重点岗位，对本单位及部门的廉政风险进行全面查找。
第三，健全完善制度，将廉政风险管理措施落到实处。要按照“风险到岗、制度到岗、责任到人”的要求，针对暴露的制度缺失，有针对性地制定切实可行的防控措施。对有些不合适的制度要适时进行清理，建立管用、有效的制度体系。
（作者系肥城矿业集团鲁西南矿区建设指挥部党委副书记、纪委书记）
