□ 田效园
规范管理工作是烟草企业的一项长期任务，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，更是巩固和完善烟草专卖体制，维持行业持续、稳定、协调发展的生命线。
作为一个非常特殊的行业，在改革和发展过程中一直以来就存在着不规范经营的行为，这些不规范行为所引发的一系列突出问题就成为这个特殊行业的行业病，这些行业病的存在严重干扰并破坏了行业正常的生产经营秩序，冲击了行业赖以生存和发展的基础——烟草专卖专营体制，同时滋生了社会毒瘤——腐败。
就烟草商业公司来说，其不规范行为主要表现在以下几方面：
一、在生产经营环节的不规范行为
“两烟”生产经营是烟草商业公司赖以生存的基础，然而在这些生产经营过程中不规范经营的现象却时有发生。在烟叶生产中表现为：虚假合同、超计划种植收购烟叶、不按合同收购烟叶、跨地区收购烟叶、违反收购标准和价格政策收购烟叶、提级上调、非法经营烟叶等。在卷烟经营中表现为：销售无码卷烟、虚假订单、虚假确认、虚假入网、“捆绑”搭配销售、倾斜货源、体外循环、内外勾结倒卖卷烟等。这些不规范行为的存在严重影响了“两烟”生产经营的正常运行，损害了国家利益和消费者利益。
二、专卖执法中存在的不规范行为
专卖制度是行业生存之根，专卖法是专卖管理部门维持市场秩序的一把利剑。然而，在专卖行政执法过程中，却存在公开透明度不高，执法不公正、不文明、不规范和不作为、乱作为，有法不依，执法不严，以言代法，以罚代法个别专卖执法人员执法过程中不能依法行政，不能文明执法等现象，严重影响烟草执法形象。
三、管理监督中存在的不规范行为
随着烟草体制改革的不断完善，行业发展迅猛，但是，行业在改制和转轨过程中管理上出现了一些不容忽视的问题，无论是在财务管理、人事管理、审计监察监督管理中，还是在领导决策、权力运用行为上都出现了不规范的行为，这些管理中出现的问题影响了行业正常的工作秩序和经济效益，严重制约了行业的健康、持续、稳定发展，甚至为腐败的滋生创造了条件。
要解决目前行业存在的不规范行为，我们必须从以下几方面着手：
第一，注重思想教育，强化责任意识。
规范管理，思想教育要先行。我们必须始终坚持把思想教育放在工作的重要位置，在学习中，做到坚持持续学习，抵制临时学习的行为，通过集中学习并组织分散讨论的形式，树立正确的价值观、道德观；在工作中，坚决抵制思想迷茫、责任意识不强、工作目标不明的错误作风；在生活中，严格反对铺张浪费，生活腐化，切实做到廉洁自律，勤政务实。
第二，突出制度约束，强化管理意识。
规范管理，制度建设是保障。加强制度建设是烟草企业的规范管理工作的重中之重，因此，烟草企业必须建立健全相关内部管理监督制度，完善烟草企业的管理制度与运作机制，强化自我管理、自我约束意识，使烟草企业的规范运作制度化、有序化、经常化，并贯穿于烟草企业生产、经营的整个过程。
第三，严格制度执行，狠抓落实工作。
规范管理，落实制度要严格。有了制度保障，确保了我们照章办事，守章办事，做到了“有法可依”，还必须通过对各项制度的认真学习和引导广大员工严格按程序办事，按制度办事，贯彻落实制度，做到“有法必依”，真正形成“以制度促规范，以规范促发展”的良好工作氛围，认真把制度的落实工作做到实处，切实做到“依法办事，令行禁止，严格管理，堵塞漏洞”。
第四，规范监督制约，强化内部监管。
规范管理，内部监督是重点。专卖管理监督部门要依照《烟草专卖法》及《实施条例》切实加强对“两烟”生产经营部门的监管，审计部门、纪检监察部门要加强对财务管理部门的监管和监督作用，“两烟”生产经营和财务管理部门要自觉接受专卖管理部门和审计部门的监管。
第五，推进政务公开，加强民主监督。
规范管理，民主监督是关键。为了加强群众监督，充分听取群众意见，发挥全体员工的民主管理、民主监督作用，要求烟草企业定期把企业情况进行公开公示，通过公示栏的形式将企业生产经营情况、重大决策、工作报告、生产经营考核、职工工资及福利保险、干部聘用、各种费用等进行公示，增加工作的透明度，自觉接受群众的监督，避免权力过于集中。
近年来，自行业的相关规范管理措施实施以来，为烟草企业带来了诸多变化，很大程度上维护了国家利益和消费者利益，维护了烟草生产经营秩序，然而，整顿规范管理工作是一项长期而艰巨的任务，并非一时之举，一人之力，我们希望通过研究和采取更为积极、更为有效的措施，切实保证行业规范管理工作做好、做实、做细。（作者单位：河南济源市局）
