■ 本报通讯员 方宸远
●图为采购商走过义乌第六代市场“全球数贸中心”。
作为全球知名的“世界超市”，浙江义乌凭借高密度商贸业态、高流动人口、高集聚产业格局，构筑起中国县域商贸经济的发展标杆。如何在高速发展的同时破解安全治理、生态保护与产业繁荣的平衡难题，是国内众多商贸城市面临的共同课题。近期，全国应急安全治理现场会在义乌召开，复盘这座商贸名城二十年的发展蜕变：当地经济总量实现跨越式倍增，生产安全事故总量大幅下降97.8%，同步斩获生态提质、社会稳治、治理增效的多重成果。不同于传统城市单一的安全管控、碎片化生态治理模式，义乌以ESG环境、社会、治理三维价值体系为核心，构建市域统筹、全域联动、镇街特色、全民共建的发展新格局，串联生态低碳、公共安全、基层治理、民生普惠、产业合规全链条，成功突破商贸型城市治理瓶颈，打造出经济繁荣、生态宜居、安全韧性、治理高效深度共生的现代化发展范式，为全国县域商贸城市ESG可持续发展提供可落地、可复制、可推广的市域样板。
E环境维度
绿色物流护航商贸城市加速度
立足生态风险与安全风险一体化防控核心要求，义乌将ESG绿色发展理念贯穿城市建设与产业发展全过程，统筹14个镇街差异化施策、协同化发力，搭建起覆盖空气、水体、土壤、固废、物流的全方位生态安全屏障，真正实现产业扩容不破坏生态、商贸繁荣不透支环境、经济增长不消耗资源。
物流是义乌小商品通达全球的核心命脉，也是城市减碳降耗的关键领域。为适配全球供应链绿色转型趋势，义乌持续优化低碳物流体系，依托义新欧中欧班列、海铁联运、跨境公路物流多式联运通道，搭建全域绿色物流运输网络，精准管控柴油货车、货运车辆等移动污染源碳排放。通过推行货车限行管控、新能源物流车补贴、干线运输“公转铁”“公转水”等举措，持续优化物流运输结构，淘汰高耗能老旧运输设备，推广绿色仓储、智能分拣、低碳装卸新模式，全年实现交通领域减碳35.6万吨。绿色物流体系的全面落地，不仅有效降低了城市交通运输污染，更以低碳、高效、稳定的物流优势，稳固了义乌全球小商品集散中心的供应链地位，为跨境商贸长效发展注入绿色动能。
在生态安全防控层面，义乌打破生态治理与应急安全的工作壁垒，将排污隐患、危废存储、山林火险、水土污染等生态风险，与企业安全生产、仓储消防、道路交通安全等公共风险纳入全域应急风控体系，实行同步排查、同步整改、同步销号的闭环管理。以义乌工业园区小微企业整治行动为典型案例，当地生态、应急、市场监管、消防多部门联合执法，针对园区内小商品加工、仓储类小微企业普遍存在的危废随意堆放、生产排污不规范、消防通道堵塞、仓储易燃杂物堆积等共性问题，开展常态化联合排查整治。建立“一企一档”风险台账，对隐患问题分级分类管控，限期完成整改复核，同时上门开展生态安全、安全生产普法宣讲，指导企业完善环保设施、规范危废处置流程、健全安全管理制度，从源头化解生态污染与生产安全双重风险，实现生态治理与应急安全深度融合、一体运转。
S社会维度
群防共治锻造城市安全韧性
ESG社会维度的核心要义，是立足民生保障、平安共建、成果共享，筑牢城市发展的民生根基。义乌拥有超百万市场主体、340余万实有人口，商贸业态高度集聚、人口流动全域高频，城市社会治理复杂程度、风险防控难度位居全国县域前列。对此，义乌彻底摒弃传统公安单打独斗的治理模式，以党建为引领，推动各镇街因地制宜打造特色群防共治品牌，以精细化、全民化、智能化治理，破解高密度商贸城市治理痛点。
作为义乌东大门的廿三里街道，集聚5.9万户籍人口、18.5万外来流动人口与4000余家市场主体，人口倒挂、业态密集、人员复杂的治理特征极具义乌代表性。当地创新构建党建引领警保民全域共治体系，推动1033家辖区单位纳入治理网格，划分19个精准防控圈层，组建8322人的“平安廿警”志愿队伍，搭配智能安防终端实现全域联动防控。依托全域视频追踪、网格快速响应、群防力量联动机制，成功实现孩童走失快速寻回、养老诈骗提前预警止损、山区被困老人20小时联合搜救等多类民生险情高效处置。全年累计开展全域巡逻16.2万人次，处置各类警情616件，辖区警情同比下降11%，成为全国高密度商贸片区警民共治的标杆范例。同时，廿三里街道共治体系与稠城、佛堂、福田、赤岸、后宅等镇街全域联动组网，织密城乡一体、全域无死角的平安防护网。
立足市域统筹视角，义乌全面构建全民平安共同体，实现村社应急服务站点全覆盖，1.8万名企业安全员、数万网格员、新业态志愿者下沉一线，形成人人参与、人人守护、人人受益的社会治理新格局，各镇街特色共治亮点纷呈、均衡发力。
稠城街道搭建“步巡+车巡+视巡+空巡”四位一体“1+5”立体巡防体系，依托无人机巡查、智能警务终端等科技装备，精准守护核心商圈、老旧小区、背街小巷安全，筑牢义乌老城核心平安防线。佛堂古镇深耕“万善义警”特色品牌，吸纳乡贤、商户、新义乌人、外籍客商组建万人志愿队伍，打造景区5分钟应急快速处置圈，高效化解涉外纠纷、旅游安全隐患、市井邻里矛盾，守护千年商埠的平安秩序。
福田街道聚焦国际商贸区流动人口多、涉外业态多、矛盾纠纷杂的特点，升级社会治理联勤中心，建立非警务警情分流、矛盾纠纷源头前置化解机制。针对商贸城商户租金纠纷、跨境贸易小额纠纷、流动人口租房矛盾等高频问题，组建专属调解专班，联动市场管理、司法、社区力量开展常态化驻点调解，2025年以来累计前置化解各类商贸、民生矛盾320余起，矛盾纠纷就地化解率超95%，有效降低信访及警情增量，精准管控流动人口与商贸业态风险。赤岸镇前移企业警务服务端口，依托企业平安驿站扎根园区一线，快速调处劳资纠纷、用工矛盾、生产协作争议，护航工业园区企业稳定经营。后宅街道引入智慧消防第三方专业化服务，实现辖区出租房、小微企业3分钟应急响应全覆盖，精准补齐城乡接合部安全管控短板。
在平安建设之外，义乌持续深化生态惠民、平安惠民落地实效，常态化开展环保科普、反诈宣传、安全隐患排查入户普及行动，全域生态公众满意度常年稳居浙江省前列。全市连续多年未发生重大安全事故、重大环境突发事件，让海量外来客商、务工人员与本地群众共享城市安全稳定、绿色宜居的发展红利。
G治理维度
数字法治构建现代化治理体系
完善的治理体系与高效的治理效能，是城市ESG可持续发展的核心支撑。义乌立足事前预防、智慧预警、全域闭环的治理逻辑，通过市级顶层统筹、镇街创新落地、政企警民多方协同，搭建起法治化、数字化、全域化、常态化的市域ESG治理长效机制，以制度优势夯实发展优势。
顶层架构层面，义乌强化制度刚性约束，实行党政双主任统筹安全生产委员会工作体系，实现14个镇街应急消防管理站全覆盖、村级应急服务站点全域落地。通过常态化开展巡察巡安、述职述安工作，层层压实各级治理主体责任，彻底打破部门职能壁垒，构建跨部门、跨镇街、跨领域高效联动的治理格局，从制度层面解决治理碎片化、责任悬空、联动不畅等问题。
数字化改革为全域治理闭环提供核心动能。义乌全面推广“隐患随手拍”线上治理机制，实现群众诉求、隐患问题一键上报、智能分派、限时办结、全程溯源、闭环销号。各镇街特色数字化治理场景同步落地，佛堂治理通App、平安廿三里小程序、苏溪AI智慧监管系统、上溪水源数字管控平台各司其职，形成全域数字化治理矩阵。同时创新推出平安积分、绿色合规双向奖惩机制，在国际商贸城、重点物流园区推行安全、环保积分与商铺租金、入驻资质挂钩制度，以市场化奖惩手段倒逼市场主体主动落实ESG主体责任，推动城市治理从“政府单向管控”向“政企主动共治”转变，实现“要我治理”到“我要治理”的根本性转变。
政企协同层面，义乌严把产业绿色准入、安全刚性管控两道关口，将低碳生产、安全生产、风险防控、合规经营全面纳入市场主体常态化经营体系。通过政府精准监管、行业自律引领、企业自主合规的三维联动，构建良性治理生态，引导百万市场主体主动适配绿色安全发展标准。基层治理层面，义乌推动特色治理模式与商贸发展深度融合，廿三里街道首创“生态+平安”双共治模式，依托华溪生态联勤工作站，联动生态义警开展巡山护河、生态整治，同步推进平安防控、便民服务、纠纷调解，实现警民共治与生态治理双向赋能。上溪镇推行五级联动治理机制，打破村域治理壁垒;大陈镇常态化开展全域防汛应急单元实战演练，以实战化训练筑牢安全防线，全域基层治理实现均衡提质、全域出彩。
全域一体化
ESG重构商贸城市高质量发展新逻辑
义乌二十年的发展实践，颠覆了传统城市“发展必承压、繁荣必牺牲”的固有认知，印证了超高人口密度、高业态集聚、高对外开放度的商贸枢纽城市，完全可以实现经济增长、生态保护、安全稳定、高效治理的同步提质、共生共赢。当地以全域ESG理念统筹环境、社会、治理全维度建设，将成熟的警民共治、生态守护、平安建设经验全域复制推广，整合基层治理、供应链安全、生态保护各类资源，构建起一体化、系统化、常态化的城市发展新模式，为破解商贸城市治理难题提供全新思路。
在全国“双碳”目标稳步推进、城市绿色转型进入倒计时的时代背景下，国内城市ESG建设已从单一的环保合规、公益责任，升级为涵盖产业转型、安全治理、民生保障、长效治理的综合性城市竞争力体系。商贸城市作为民营经济、中小微企业、外向型产业的集聚高地，其ESG建设不仅关乎城市生态品质与安全底线，更直接影响产业链供应链稳定性、区域营商环境与对外开放能级。当前，众多城市面临产业低端转型、环保压力增大、流动人口治理难度攀升、安全风险交织叠加等多重挑战，亟须一套适配商贸业态、可落地、可复制的全域治理方案。义乌的全域ESG发展模式，精准契合新时代县域经济高质量发展、绿色安全发展的核心要求，跳出了传统城市发展的路径依赖，为同类城市破解发展与治理的矛盾提供了全新范本。
面向未来，义乌将持续深化“双碳”转型、“无废城市”迭代建设、企业ESG信息披露规范化落地，升级智慧应急、智慧环保一体化数字平台，持续擦亮市域全域全民共治特色品牌。以全域ESG现代化治理体系赋能“世界超市”永续发展，持续输出标准化、可复制、可推广的义乌经验，为全国商贸城市、县域经济走好绿色、安全、可持续的高质量发展之路树立标杆。
