■ 廖磊 黄雷 本报通讯员 田伯韬
面对非工程建设领域企业分布零散、用工形式灵活、监管难度较大等痛点，如何更好地保障劳动者合法权益、持续优化营商环境?近年来，湖北省襄阳市襄州区抢抓省级改革试点机遇，创新构建“一主双保、三格四制”工作体系，以数字化转型破题攻坚、以网格化管理筑牢根基、以机制化联动提升效能，探索出非工程建设领域劳动用工监管规范化、精准化的新路径，实现政府治理提效、企业经营减负、劳动者权益保障的多方共赢。
数字化转型
破解监管服务瓶颈
襄州区把数字化建设贯穿到改革全过程，推动劳动用工管理从“线下跑腿”向“线上办理”、“粗放监管”向“精准治理”转型升级。
该区自主研发“襄州区非工程建设领域劳动用工管理系统”App，并与湖北省根治欠薪监管系统深度对接，构建“一库汇聚、一网通管”的数字化监管格局。通过打通市场监管、税务、医保等部门数据接口，建立“一次录入、多端共享”协同机制，累计共享数据1.2万余条，彻底打破部门间“信息孤岛”。
线上服务为企业带来切实便利。用工登记备案、劳动合同管理、社保申报、投诉举报等12项高频服务事项全部接入App，实现全程无纸化办理，办事时限压缩70%以上。目前，全区2300余家企业注册使用该系统，线上办结业务4600余件，“让信息多跑路、让企业少跑腿”成为服务常态。
强化双重保障
夯实改革推进根基
为保障改革稳步落地，襄州区从组织、机制、经费三方面提供全方位坚实支撑。
该区成立由区委常委、常务副区长任组长的改革领导小组，明确“政府主导、人社牵头、部门协同”的责任体系。建立定期会商、专题研判机制，区委、区政府主要领导多次调度推进，及时破解数据共享、部门协同等堵点难点。同时，专项拨付资金80余万元，用于系统研发、人员培训及宣传推广，为改革顺利实施提供充足的经费保障。
织密三级网格
延伸监管服务触角
为实现监管全域覆盖、矛盾前端化解，襄州区构建了“区直统筹—镇街联动—社区村委落地”三级网格化监管体系。
区级劳动保障维权指挥中心统筹政策制定、重大案件督办;镇街二级网格负责动态巡查、风险核查;社区村委三级网格扎根基层，开展信息采集、简易纠纷调解。全区组建17名专职、86名兼职网格员队伍，实行统一规范管理，推行“网络化+大数据+铁脚板”工作法，形成“发现问题—分级处置—结果反馈”的闭环管理。截至目前，累计巡查企业680余家，化解简易纠纷130余起，切实把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。
健全四项机制
提升协同共治效能
针对监管合力不足、风险防控滞后等问题，襄州区健全四项联动机制，推动劳动用工治理向“主动预防、协同共治”转型。
联动执法机制凝聚监管合力。厘清人社、市场监管等部门权责边界，常态化开展联合“双随机、一公开”检查，强化“行刑衔接”，构建齐抓共管格局，形成有力执法震慑。
风险防控机制实现预警前置。整合多部门数据，建立“企业经营、工资支付、员工流动率”三维风险评估模型，按月生成风险预警报告。机制运行以来，发出预警110余次，化解欠薪隐患70余起，筑牢“防患于未然”的智慧防线。
诚信管理机制强化激励约束。将全区3200余家企业纳入劳动用工诚信档案管理，对守法诚信企业开通服务“绿色通道”，对失信企业加大检查频次，形成“守信激励、失信惩戒”的良性导向。
快速维权机制保障合法权益。明确维权全流程办理时限，推行线上线下同步办理，维权案件平均化解时限缩短至5个工作日。目前已处置案件280余起，办结率98%以上，切实提升劳动者维权获得感。
改革成效显著
成功打造“襄州样板”
随着“一主双保、三格四制”体系高效运行，襄州区改革试点取得丰硕成果：企业用工信息完整率大幅提升，欠薪投诉量同比下降40%，违法用工案件同比下降35%，风险防控能力持续增强，未发生群体性劳资纠纷事件，企业与职工政策知晓率、满意度稳步攀升。襄州区人社局相关负责人表示，下一步将持续深化完善改革体系，全力打造劳动用工监管“襄州样板”，为优化营商环境、促进劳动关系和谐稳定贡献更大力量。
