本报讯 （记者 李凤发） 近日，湖南省在财政管理领域实现突破——全国首例利用地方专项债“偿还拖欠企业账款”的实践在湖南落地。根据湖南省财政厅6月13日发布的《关于2025年省级预算调整方案的报告》，财政部分两批下达湖南省新增债务限额1823亿元，其中专项债务额度1465亿元；该省计划从中划拨200亿元专项资金，专项用于解决拖欠企业账款问题。这一创新举措引发经济领域广泛关注。
从政策层面看，湖南省此举是对国家部署的积极响应与创新实践。去年10月，中办、国办印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，为解决拖欠问题提供了顶层设计。今年政府工作报告首次明确提出“消化地方政府拖欠企业账款”，并计划安排地方政府专项债券4.4万亿元，将其列为重点用途之一。湖南省迅速行动，将政策转化为具体方案，展现了解决经济发展痛点问题的担当与效率。中债资信企业与机构部负责人孙静媛分析指出，国务院明确将部分地方政府专项债资金用于清理拖欠企业账款，并在湖南等地实施，一方面拓展了专项债券资金的使用范围，是一揽子化债政策的延续，体现了中央以“真金白银”化解地方债务风险的决心。传统清欠依赖地方自有财力，但在经济下行压力下，地方财政普遍紧张，清欠工作常陷于停滞。专项债注入流动性，能在短期内快速缓解企业资金压力。对于因账款被拖欠而面临资金链断裂风险的企业，这200亿元犹如“及时雨”，能有效防止债务风险沿产业链蔓延，显著发挥“活血”作用。例如，部分中小企业因政府项目欠款无法及时支付供应商，导致后者经营困难；专项债清偿后，资金得以在产业链内顺畅流转，保障各环节企业正常运转。另一方面，通过省级人大审批预算调整方案并公开披露资金用途，此举强化了资金使用的规范性与透明度。这不仅有助于约束地方政府随意拖欠行为，也倒逼其建立长效清偿机制，防范新增拖欠。湖南省财政厅在报告中强调，将强化专项债券“借、用、管、还”全生命周期闭环管理，用好用足政策空间，充分发挥专项债券和转移支付在扩投资、稳楼市、清欠款、促增收、保民生、防风险等多重领域的功效。这表明湖南在使用专项债解决拖欠问题上，注重系统规划和严格管理，力求实现经济与社会效益最大化。
业内普遍认为，首单清欠专项债落地具有显著的创新示范效应。湖南省的实践为其他省份提供了宝贵经验，预计更多地区将跟进推出类似举措，在专项债资金新用途上展开积极探索。今年全国新增专项债券额度达4.4万亿元，虽未明确用于解决拖欠账款的具体规模，但随着湖南率先破冰，各地必将更加重视这一问题，并结合实际合理配置专项债资金。此举有望在全国范围内推动形成清欠热潮，有效改善企业营商环境，激发市场主体活力。
