张春艳
■ 本报记者 王海亮
在快速城市化的浪潮中，如何平衡城市发展与生态保护，一直是全球城市规划者面临的重要课题。张春艳作为中国四大直辖市之一重庆市城市规划领域的核心人物之一，凭借卓越的专业能力和前瞻性的规划理念，带领团队在通信基础设施、次级河流保护及公共服务设施规划等领域取得了诸多突破性成果。20年来，她深耕实践，不仅推动重庆这座山水之城在现代化进程中实现城市与自然的和谐共生，更好担起推进长江经济带绿色发展的示范重责；更为全国各地城市的高质量规划和发展做出了一次次成功的突破。
初露锋芒 奠定基础
上个世纪90年代，中国城市化率迅猛上升，沿海开放城市和经济特区的崛起，推动了大量基础设施建设和新城开发。城市规划理念也从早期强调工业布局和基础设施逐渐转向重视城市综合功能的协调，包括居住、商业、文化、环境等多元要素。
1997年，本科毕业的张春艳进入安徽省巢湖市规划设计研究院担任助理工程师。她虽为新人，却在参与编制《巢湖公路运输枢纽总体布局规划》时，提出“枢纽功能分区+交通流线优化”方案，依运输方式和流向划分功能区、优化交通流线以缓解拥堵，彰显理论转化实践的能力。该项目让她荣获2004年度安徽省优秀城乡规划设计三等奖 ，也成为她在城市规划领域施展才华的重要开端。
然而，张春艳并不满足于已取得的成绩。对专业提升的渴望和对城市规划事业的热爱，促使她报考重庆大学城市规划与设计专业攻读硕士学位，为未来发展拓宽视野、积累知识。
开启生态与规划融合之旅
在攻读硕士学位期间，张春艳深入研究了山地城市规划与生态融合课题，这为她未来的工作打下了坚实的理论基础。彼时重庆直辖不久，大规模城市建设中设施缺乏、功能布局不合理等问题凸显，急需专业规划人才，张春艳在规划方面的专业知识和实践经验，与重庆城市发展的需求不谋而合，成为她投身这座城市建设的重要契机。
2004年研究生毕业后，她入职重庆市规划信息服务中心任部长助理。她积极参与多个详细规划、交通设施和市政基础设施规划项目，从规划角度提出了系统性改善交通系统等理念，在实施过程中效果显著，也因此迅速赢得了同事和领导的认可。短短两年内，张春艳便从部长助理晋升为规划信息服务中心规划交通部部长。那时，重庆正处在快速城市化和现代化进程中，城市快速扩展，城市规模显著扩大，公共配套设施、市政基础设施和交通基础设施建设急需规划先行布局，而张春艳的工作紧密契合了这一城市的发展方向，她带领团队编制了大量城市发展的基础性设施规划，如《重庆市加油（汽）站布点规划》《重庆市主城区新增和调整轨道交通线网用地控制性详细规划》等，从规划上科学引领设施落地，推动城市功能的合理布局，为重庆的有序发展贡献了不可忽视的力量。
随着重庆城市化加快，“四山”地区面临过度开发风险，山地地形易致生态破坏。张春艳带领团队编制《重庆市四山管制区控制性详细规划》，坚持 “生态保护优先、兼顾经济发展” 原则，划分功能区并实施差异化管控，保护自然资源，荣获 2009 年度重庆市级优秀城市规划设计一等奖 ，在生态保护规划领域崭露头角。
2010 年左右，重庆第二轮城市扩张带来次级河流污染、生态破坏及历史建筑保护问题。张春艳再次带领团队编制《重庆市主城区次级河流保护规划 —— 梁滩河、虎溪河保护规划》《重庆市优秀近现代建筑保护规划管理导则》，提出河流生态功能区划分理念，建立建筑分级保护体系，填补政策空白，荣获 2011 年全国优秀城乡规划设计三等奖，规划理念和经验在全国产生影响。
聚焦通信 推动智慧之城建设
随着城市化进程的不断推进，通信基础设施的规划逐渐成为现代城市发展的核心要素之一，张春艳的规划事业也因此继续深化与拓展。2015年，张春艳负责《重庆市主城区通信设施及廊道规划（2015-2020）》，旨在建设高效、稳定、安全的通信基础设施，支持智慧城市建设。此前，重庆的通信设施面临着严重的布局不合理问题。由于缺乏系统的规划，各大运营商常常独立寻找建设基站的地点，导致频繁出现重复建设的现象，既浪费资源，又导致信号覆盖不全。与此同时，开发商、政府、运营商等多方利益的协调不畅，给通信设施的选址和建设带来了极大的困难。这种现象不仅重庆存在，全国许多城市都面临类似的问题。
张春艳认为，这一问题的根本症结在于缺乏法定的城市规划支持。她带领团队，深入分析了重庆市的人口分布、交通流量、经济发展趋势，以及未来通信网络的发展需求，制定并实施了全国首个通信设施规划，将信号塔、光缆等纳入城市法定规划，实现同步建设和前瞻性统筹。通过要求房地产项目预留基站空间、倡导与城市景观融合、推动共建共享，减少了3.9万座铁塔建设和37.6万平方米土地浪费，降低了企业成本，优化了网络布局。
这一规划的实施，使重庆的5G网络技术实现了跨越式发展。核心城区的5G信号连片覆盖，每万人拥有29个基站，通信网络密度跻身全国前列。同时，重庆还建立了全国首个5G大数据管理平台，为通信设施的精细化管理提供了有力支持。该项目的成功不仅为重庆的智慧城市建设奠定了坚实基础，也引起了全国范围的关注。各地通信主管部门纷纷前来考察，借鉴重庆的规划经验。《人民邮电报》等权威媒体高度评价该项目的前瞻性，认为其为全国通信设施规划提供了重要示范。张春艳团队也赢得多个奖项，包括2015年度重庆市优秀城乡规划设计一等奖和2016年度全国优秀通信工程咨询成果三等奖。
基于前一轮规划的成功实施，2020年，张春艳团队再次受委托，主导编制《重庆市国土空间通信专业规划（2020-2035）》，进一步优化和升级重庆的通信基础设施体系。此次规划在大数据智能化战略的引领下，立足重庆作为长江经济带联结点的区位优势，提出了一套更加系统、标准化的通信设施空间布局方案。在研究服务标准、空间需求、建设形式、选址要求的基础上，团队制定了差异化的布局策略，并提出了具体的实施路径与政策机制。这一规划有效破解了5G等新一代网络建设中常见的“入户难、协调难、选址难、建设难、保护难”等问题，使重庆的通信设施规划更加科学完善，进一步巩固了其作为国家中心城市的信息通信枢纽地位。
值得一提的是，这一规划成为重庆市国土空间体系下首个获批的国土空间专项规划，为通信设施建设提供了强有力的政策保障，同时促进了市场环境的优化。该项目不仅获得了行业内的高度认可，还在全国范围内产生了示范效应，成为全国智慧城市建设的重要参考。
从2015年的首个通信设施专项规划到2020年的国土空间通信规划，张春艳及其团队努力推动重庆从通信设施“各自为政”的模式，迈向智慧城市体系化发展的新阶段。他们不仅让重庆的5G建设走在全国前列，也让通信规划从可选项变成了城市发展的必备要素，使智慧城市的构建真正融入城市发展的主线。
持续奋进 促进城市规划创新发展
此后，张春艳还在多个重大项目中发挥了领导作用，展示了她出色的战略眼光和组织能力。她的工作不仅仅局限于单个领域，而是涵盖了城市智能化、绿色交通、基础设施等多个重要方向，为重庆的现代化和可持续发展做出了重要贡献。例如，《重庆市中心城区充换电基础设施专项规划》，在张春艳的指导下，将汽车产业发展、充电基础设施、道路网和供电网等规划进行综合，以确保充换电设施与城市其他基础设施的协调发展。此外，规划深入融合了国土空间规划与专项规划，强化了空间复合利用，充分利用现有城市空间，如停车场和商业综合体等，以提高土地使用效率，减少资源浪费。通过这一规划的实施，重庆在推动新能源交通基础设施的建设上取得了显著进展，极大提升了充换电网络的覆盖率和服务能力，特别是在城市核心区域的部署，有效缓解了电动汽车充电的瓶颈问题。凭借该项目的出色表现，张春艳于2024年荣获了重庆市优秀城乡规划设计三等奖，再次证明了她在城市可持续发展领域的不凡实力。
如今，已晋升为重庆市规划信息服务中心总规划师的张春艳，承担起更大范围的战略统筹任务。在这一职位上，她负责城市规划战略的制定，并推动信息化技术与规划工作深度融合。同时，作为行业内的知名专家，张春艳还受邀成为重庆市规划委员会专家委员会的成员，参与多个重大城市规划项目的审查工作，提供专业建议，助力决策。她也积极参与“十四五”规划等重要项目的评审，为重庆的长远发展提供了坚实的智力支持。
张春艳以其独到的思维和卓越的创新能力，为全国城市规划领域树立了标杆。她的规划理念和实践经验，在推动重庆高质量发展的同时，也为其他城市提供了可贵的借鉴。随着国土空间总体规划的优化实施工作全面展开，她将进一步树立“规划是财富，规划是生产力”的思想，在实际工作实践中，加强各类规划与空间规划的衔接，优化资源配置，让空间布局更加有序，规划体系更加完善，空间治理更加高效，切实发挥规划统筹引领作用。
