■ 李 锦
济钢是我国首个全面退出钢铁产能的千万吨级钢企，变“炼钢”为“造卫星”，跨度之大，相当罕见，而且连续几年经济增长30%以上，停产前，济钢年营业收入达300多亿元，钢铁业务占90%以上，产线关停当月进账仅4亿元。今年做到600个亿，比转型前翻了一番。
济钢曾有的光荣与失落
济南在前些年实施新动能转换战略。现在，济南在转型中出人意料地出现济钢这个典型，这是实施新动能转换战略的结果。在2023年，走上新兴产业的快车道赶上风口，有偶然，也有必然。
济钢在改革开放时期是山东省甚至中国最有影响的工业典型之一。始建于1958年的济钢，是新中国第一批地方骨干钢铁企业，巅峰时期钢铁年产能超过1200万吨，位居中国十大钢企行列。从1958年到2017年，59年间，济钢累计生产铁1.55亿吨、钢1.55亿吨、钢材1.37亿吨。2015年以后去产能，钢铁、煤炭等过剩产能，以转移产业转型的，能够生存下去，搞得好的，印象中并不多。2015年11月，党中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署，下决心化解过剩产能，济钢“壮士断腕”。2017年6月29日，钢铁产线全面关停。停产当月，企业营收从20亿元减少到4亿元。
红火时有多辉煌，关停就有多不舍，转型就有多艰难。钢铁产线流程长、工序多，特别是涉及高温液态的铁水钢水，还有水、电、风、气等能源介质，对安全有着极高要求，千万吨级钢铁企业整体关停主业，当时国内没有先例。
当时，济钢要在短时间内安全有序关停650万吨钢铁产能，平稳分流近2万名职工，稍有不慎后果不堪设想，必须从最坏处着眼，从最难处着手，做最充分准备。为此，济钢建立“全流程确认、全方位互保”工作机制，统筹谋划，先后召开35次协调会，制定135个安全预案，开展22次安全停产桌面演练，从源头梳理风险点。
棘手的不光是设备，还有人心。停产会不会导致人心不稳，出安全事故？职工出路没有着落，谁来组织班组工作？关键时刻基层党组织站好了最后一班岗。为确保安全稳妥分流职工，济钢各级党员干部深入一线，在反复沟通中解疑释惑，寻求“最大公约数”。济钢为职工设计自主创业、内部退养、再就业等14条安置渠道，近2万名职工自主选择安置方式，济钢本身重新吸纳4000余人。
依靠党组织力量和党员先锋作用，短短33天，济钢创造了国内钢铁行业关停规模最大、安置人数最多、安置期最短纪录，全程未发生一起安全生产事故，未对周边环境造成不良影响。
炼钢的居然造卫星，
是历史的跨越
济钢出乎意料的转变，大有凤凰涅槃、浴火重生的味道。到今年，济钢的产值达到近600亿，跨进了中国500强。而且增长的速度，从140多亿、200多亿、400多亿，每年以30%的速度在增长。在目前经济增长困难的情况下，济钢的蜕变很是引人注意，他们究竟靠的什么？没想到的是，济钢是以新质生产力，以空间技术而取得这样的成绩。
过剩产能化解之后，改革与转型是唯一出路。听说，停产初期，济钢定下“两步走”目标。第一步便是“结构调整、转型升级、存续产业”。没有主业，就把副业做成主业；不炼钢，就“修炼”延伸产业。转型后的济钢，不再生产一吨钢，延伸产业反而需要买钢。济特种汽车公司买钢，改装多型车辆，销售收入从2017年不到6000万元，增长到2018年的5.8亿元。2017年，济钢集团利润总额仅有2700万元。2018年，这一数值增加至1.2亿元，营业收入达到147亿元，接近关停前的50%。这段时间活得不容易，但是4000多名员工的心定了。后来，也就是第二步改革，坚持绿色发展，持续“腾笼换鸟”，济钢以“一出一进”实现降碳。“一出”，出清碳排放高的钢铁产能，济钢最主要的碳排放源直接清零。“一进”，引进碳排放低的高新技术产业，重点围绕空天信息、高端装备及新材料制造、产业服务领域布局新业务转型后的济钢，每年碳排放量从高峰时的2000万吨降至300万吨，是转型前的1/7左右。就在第二步迈开步伐的同时，第三步也迈开了，济钢是因地制宜发展新质生产力的样本。
2023年开始，空天信息产业成为济钢主攻方向。济钢老厂区里，360米深的矿井、30多公里长的地下巷道上面，如今成为全球第一条空间行波管关键工序自动化装配试验线。
空间行波管，是卫星等空间飞行器的必备部件，相当于信号放大器。济钢空天产业发展有限公司成功研制自动化装配试验线，将成品率提高近一倍，成本压缩至六七成，为我国商业卫星大批量生产打下基础。从地面到空间，济钢涉足卫星产业，并最终计划直接造卫星。跨度之大，相当罕见。主业不是设计出来的，是不断寻找、探索出来的，并且要抓住重要机遇，这就是新质生产力的机遇。
这里确实有一个机遇。2019年，山东省政府与中国科学院就推进山东新旧动能转换重大工程签署合作协议。同年，济南市瞄准时机，与中国科学院空天院合作，共同成立济钢空天产业发展有限公司，向空天信息产业迈进。在济钢，液体火箭发动机测试基地已实现常态化测试；计划建设的卫星总装生产制造基地，将具备年产100颗500公斤级卫星的能力；遥感卫星、商用小飞机产业基地等一批空天信息产业项目即将落地……济钢的新主业，正迎来“从1到N”的腾飞。
这个从“1到N”的腾飞，来得太不容易。2023年，济钢空天销售收入近9000万元，营收占集团总营收的1.5%，投入却占到九成。这就是我们说的长久资本、耐心资本。这需要改革的勇气，需要眼光。
这也说明，一味在传统产业中寻找主业，很可能成为又一次淘汰的开始。企业要长久生存，就必须锚定战略性新兴产业。
济钢经验在于转型中资源配置
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。济钢变“卖钢”为“买钢”，变“碳排放”为“碳消纳”，变传统产业为新兴产业，新时代的济钢集团向改革谋出路，靠转型促发展，从而实现高质量发展。
“壮士断腕”的济钢，在深化供给侧结构性改革、化解过剩产能政策的背景下，关停传统业务、布局新兴产业，跑出了高质量发展的加速度，具有典型性和示范意义。典型性在哪里？在新旧动能转换过程中的资源配置能力与水平。我觉得，从这个角度切入最好，就是资源配置。
近年来，在卫星总装、火箭制造、低空经济等领域，济钢先后参股孵化了13家子公司，一跃成为济南市空天信息产业“链主”企业，吸引众多产业链上下游企业落户济南。沿着“星箭一体化”路线，未来可实现“济南箭发射济南星”。
卫星领域，济钢围绕卫星设计、制造、发射、星座运维进行全产业链布局，计划建设卫星总装生产制造基地，将具备年产100颗500公斤级卫星的能力。济钢空天产业发展有限公司总经理郭强说：“这意味着在不久的将来，济钢的厂房里将看到济钢自己制造的卫星。”
火箭领域，济钢吸引火箭头部企业落户济南，联合打造了液体火箭发动机测试基地，力争实现可回收式火箭研发、制造及配套项目落地，推动火箭发动机制造、整箭总装等产业快速发展。数据显示，目前国内卫星制造能力和火箭运力都存在很大缺口，星等箭成为常态。徐强认为，这些项目市场容量大，具有广阔发展前景。
低空领域，济钢超前布局，完成低空监视网系统研发，获得平阴榆山通用机场运营权，拟落地引进航空工业通用飞机北方交付中心和AG50飞机总装线。此外，济钢布局无人机装备制造，研发的森林消防无人机（有效载重100～220kg）获得应急部门认可，并已取得订单。
济钢的转变不仅在于济钢，他是济南新旧动能转换过程中资源配置成功的缩影，是山东省经济布局、资源配置获得成功的标志，是中国制造业转型升级、发展新质生产力的成功例证。今天，济钢在经营转型中创出一种新的经营模式，这种模式就是资源配置的模式，属于经营范畴。这种经营模式如果总结好，可能成为新时代国企标志性的品牌。
济钢经验这把钥匙，能开山东这个传统制造业大省的“锁”
济钢经验是一把“钥匙”，这把钥匙能开“锁”。开什么“锁”，开山东这个传统制造业大省的“锁”。我们知道，山东具有良好条件基础和巨大空间潜力，但在经济由高速增长转向高质量发展的过程中，山东曾一度面临产业结构总体偏重、新兴产业总量偏小等问题。今年5月，习近平总书记在山东考察时指出：“要着眼国家战略需求，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力。要大力推动发展方式绿色低碳转型，推进绿色环保科技创新和产业发展。要深度对接区域协调发展战略，努力成为北方地区经济重要增长极。”济钢转型，就是山东转型的路子。是一把钥匙，解开山东“产业结构总体偏重、新兴产业总量偏小”的锁。
当然，钢铁产能全部退出后，济钢存续的产业“小、弱、散”，部分子分公司技术开发、市场开拓、资质拓展力度不够，市场竞争力弱、发展后劲不足。在无钢、无主业的条件下，如何盘活存续产业“活下来”、培育新的主业“好起来”，济钢是在解决这些问题中成长起来的。
济钢在激发活力、增添动力上用实劲，还需要挖掘
济钢事情做得好，路子走得对。济钢的改革经验，还需要得到总结与提升。
习近平总书记强调：“山东要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先。要聚焦推进中国式现代化，在解决制约高质量发展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上用实劲。”问题在于，济钢走上这条路的经验是什么？就是国企改革，转型升级配置资源，就是改革。济钢遇到了什么？在新型生产关系方面挖掘，就是扣住习近平总书记提出的“要聚焦推进中国式现代化，在解决制约高质量发展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上用实劲”。就是在改革方面挖掘。
济钢在转型过程中，一项技术从实验室到产业化要走很长的路，济钢构建起以实效为导向的科技创新体系，强化以企业为主导的产学研深度融合，牵头建设高效协同的创新联合体，打通产业应用“最后一公里”。从科研成果转化入手切入新产业赛道，让济钢驶上空天信息产业快车道，这里有个机制创新问题。可能有些非常手段，这些手段可能有试错的过程，济钢党委是怎样做到“三个分开”“允许犯错”的，是不是有个改革创新问题，肯定有的。现在的一些总结材料，对一些显形的、物质化事情说得多，思想、精神、机制、队伍等方面缺乏深刻的总结提炼。像产能调整期间搞“六查三严”、转型时建立“12573”容错免责机制、干部提拔使用“逢提必考”、干部队伍建设“四项工程”、人才队伍建设“大鹏计划”等等。改革的经验，就是新型生产关系的经验，需要总结。
（本文系根据作者在济南市国资委“三中全会与国企改革培训班”的演讲现场录音整理，有删节并补充了相关事迹材料）
