■ 杨晨遥 马啸
公园城市是习近平生态文明思想和理论体系在城市建设和管理领域的系统化实践，旨在对城市进行以人民为中心的革新，将公园形态与城市空间有机融合，彰显生态价值，践行新发展理念，建设成人与自然和谐共生、生产生活生态空间相宜的现代化城市。近年来，成都以“公园城市”为范式核心掀起城市发展模式新变革，在规划建设、塑造形态、完善功能、增强动力、文化嵌入、城市治理、优化制度、构建话语体系等方面践行新发展理念，积累范式经验，为超大特大城市转型升级和城市现代化发展提供了可供复制推广的 “中国－成都”方案，为超大特大城市转型升级提供成都示范。
在城市规划建设方面形成示范。公园城市是生态文明思想和理论体系在城市规划建设领域的系统化应用，旨在对城市进行以人为中心的革新，彰显生态价值，化解生态保护和经济发展的二元对立困境，实现对工业化城市的系统性反思和范式性超越。在城市规划建设中须围绕区域人群结构与不同社会群体多元化需求有针对性地完善生态、生活和生产各项功能，使城市宜居宜业，让居民切实拥有幸福感、获得感和安全感；在城市规划建设中须有机融合公园形态与城市空间，推动城市规划目标从以生产为中心向以生活为中心转变，改变以往生产型城市单中心集聚圈层式蔓延发展模式，构建多层次生产生活生态“多园融合”的网络化空间结构，致力于打造生产生活生态相宜，自然经济社会人文交融的现代化城市；在城市规划建设中须实现思路从“城市中建公园”到“公园中建城市”转变，使上千个城市公园、川西林盘、生态绿地串珠成链，构筑成为公园城市空间、形态和功能的背景底色，同时充分彰显独特的生态价值，以生态驱动社会经济发展，成为推动成都社会经济发展的绿色新动能；在城市规划建设中须以“场景”为载体，统筹生态、业态、景观和文化等多元要素共同营造城市氛围，推动城市规划建设方法从“空间建造”到“场景营造”转变，创新城市基础设施建设路径方式，构建层级完善的公园城市规划体系和标准体系，逐步从微观肌理上改变城市生命体的本质与组织形态，造就焕然一新的公园城市面貌，是超大城市融合规划的创新实践。
在城市内生动力打造方面形成示范。公园城市示范区以融合发展为动力，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，致力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，体现生态文明时代城市转型的生态底色、系统思维和时代特征。在打造城市内生动力时须坚持科技赋能，梯次建设与更新产业链条，通过转型升级建立起支撑公园城市可持续发展的产业体系；在打造城市内生动力时须坚持生态增值，以生态驱动产业发展，增进绿色福祉，推动生态价值转化，创新构建激发公园城市内涵式发展的绿色新动能；在打造城市内生动力时须建设坚持四化同步，以信息化为驱动提效工业绿色化转型、跃迁城市现代化能级、提升农业现代化水平，优化完善促进公园城市并联式发展的传动结构；在打造城市内生动力时须坚持多核驱动，改变工业时代以经济发展驱动城市建设的单一动力结构，聚合产业推动力、生活牵引力、社会凝聚力和文化创新力，丰富拓展驱动公园城市包容式发展的动力源泉。
在城市践行绿水青山就是金山银山理念方面形成示范。“绿水青山就是金山银山”是生态文明思想和理论体系的理念基石之一，它使生态保护和经济发展的矛盾得以统一——保护生态就是发展经济，而发展经济需要更好地保护生态，为实现生态文明转型提供了理论建构和实践应用的方向。在城市践行“两山”理念时须明确以绿水青山的生态容量约束社会发展，合理控制城市发展规模，优化城市结构，为金山银山的可持续累积与增益提供安全保障；在城市践行“两山”理念时须以生态性为特征，以区域生态容量重新谋定城市发展空间格局，按照“以水定人，以底定城，以气定形和以能定业”的原则科学配置要素，并在新空间格局骨架上厚植城市生态本底，通过构建城市与公园深度融合、协同发展的绿色图景，同时也打造了可持续的城市生态价值转化体系，为金山银山不断积累和社会经济可持续发展提供了重要的生态补给；在城市践行“两山”理念时秉持优良的生态环境为最广泛的民生福祉，矢志不渝地降低人居环境影响，围绕巩固公园城市环境健康基础、构建环境健康风险管理制度、推动环境健康价值实现、加强环境健康科技创新、创新环境健康共享模式等任务，加快建设人与自然和谐共生的现代化；在城市践行“两山”理念时须推动多园互融、职住一体的空间布局优化，使工业区、商务区、文教区、生活区与生态区衔接嵌套，从结构上实现了生态保护的绿水青山与经济发展的金山银山融合辉映，实现城市社会经济与生态发展相辅相成；在城市践行“两山”理念时须积极推动实行GEP核算，积极探索生态价值转化，从机制上实现了绿水青山与金山银山的价值转化。
在城市治理现代化方面形成示范。公园城市示范区致力于构建符合生态文明时代要求的现代治理体系，践行一流城市要有一流治理的理念，综合运用技术、法律、社会治理的先进形式，在场景营造中针对工业时代“城市病”症结提供系统化的解决方案，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。在推动城市现代化治理时须以共治为核心，构建党委、政府、企业、社会、个人多元主体自治与协同共治的治理体系，实现公园城市治理人人有责、人人尽责、人人享有；在推动城市治理现代化时须以善治为目标，率先成立城乡社会发展治理委员会，以场景为起点谋划基层治理权力下沉，统筹解决基层治理权责分散、公共资源闲置和利用率较低等问题，从微观基础上为成都构建多元共治制定了细化目标和具体措施；在推动城市治理现代化时须以智治为基底，构建城市大脑中枢实现“一网统管”，以生态环境与城市社会交互感知的神经网络为沟通机制推进数智环境、智能感知，以深入城市社会细胞肌理的智慧化网络为基层治理体系实现一网通办、一体联动、一键回应，弥合城乡之间、部门之间和不同社会领域之间的信息级差，贯通市、区、街道、社区、小区等多层次场景，为多元主体参与城市社会治理提供便捷可及的渠道，实现社会善治；在推动城市治理现代化时须以法治为保障，构建精细化生态立法体系，颁布中国首部关于公园城市地方性立法，形成公园城市法律法规的顶层设计，并分级分类细化形成专业技术标准，完善形成制度化、标准化、法规化的良法善治体系；在推动城市治理现代化时须促进管治、自治与多元共治交互融合，彰显公园城市以人民为核心的意涵。
在人民城市建设方面形成示范。公园城市示范区的核心为“公”，重申城市属于人民，在实践中提倡以人为本的城市基本服务均等可及、区域城乡协同发展、全民参与共建与治理并共享福祉。在建设人民城市时须秉持良好生态环境是最普惠的民生福祉，依据不同区域人群特征优化和增加生态环境服务供给，努力延展生态产品的空间边界，将公共服务与公园体系有机融合，营造宜人宜居宜业的美好生活场景；在建设人民城市时须以公共性为核心，实现城市公共服务设施全面均等化配置，将成都公园城市的社区生活圈建设成一个既服务于上班族，也服务于老年人、幼童、残疾人的宜业宜居的聚居地，同时构建政府、企业、社会、个人多元主体自治与协同共治的智慧化治理网络，实现公园城市治理人人有责、人人尽责、人人享有；在建设人民城市时须以百村百态为规划理念，以尊重地理风物及产业结构差异为原则，对乡村生态资源进行整理、修复和保护，以特色建筑和乡情意境为原住民提供更加生态宜居的居住环境，同时也以此为特色盘活乡村特色产业资源，推动生态价值转换；在建设人民城市时可突破传统区域权责边界，推动资源独享向资源共享转变。
在城市现代化气象打造方面形成示范。公园城市示范区采取城市场景化、场景项目化的策略，以提升城市规划建设管理运营的水准，加速构建多维度多层次的城市场景体系，推动市民高品质生活、经济高质量发展、生态高价值转化以及城市高效能治理。在打造城市现代化气象时须以产城融合为契机，推动新型工业化，重点建设高端化、智能化、绿色化为方向的先进制造业和以科技服务、信息服务、商务服务、金融服务等为主体的生产性服务业，实现生产现代化；在打造城市现代化气象时须以美好生活为目标，积极探索以新型消费供给和生活场景构建催动城市发展的模式实践，使公园城市发展新空间成为提升人民美好生活新体验的重要载体，将烟火里的幸福成都建设成人与自然和谐共生、创新与现代创新融合、国内与国际开放枢纽的现代化国际消费之都和世界文化名城；在打造城市现代化气象时须以生态增值为核心原则，站在人与自然和谐共生的战略高度，积极推进公园城市示范区的建设进程，通过持续塑造城市的优美形态，促进生态价值的转化，完善城市的绿色生态网络，打造高品质的生活空间，将城市环境建设成人民群众生活的美好家园，为市民提供宜居宜业的环境；在打造城市现代化气象时须着力探索新时代城市永续发展的新路径和新范式，通过增强创新策源功能，实现科技与人文的深度融合，构建智慧治理体系，推动城市治理在广度、深度、精度上实现全方位提升。
（作者单位：杨晨遥，成都市社会科学院同城化所；马啸，中国社会科学院可持续发展研究中心）
