■ 戴珍
近年来，各级政府高度重视行政事业性国有资产管理改革。各地财政部门积极盘活存量资产、优化资产配置，取得明显成效。但因为资产管理统筹盘活改革刚起步，资产管理改革面临着很多现实性问题。如何打破“国有资产管理部门化”的狭隘观念，引导行政事业单位运用系统化思维盘活闲置资产,避免“基数+增长”的预算编制思维，实现国有资产与资金、资源的统筹协调,更好地发挥财政在国家治理中的重要支柱作用？山东省菏泽市在行政事业性国有资产管理绩效评价方面，实施“三点一线、四位一体”为特色的资产管理绩效评价改革路径，取得了行政事业性国有资产管理绩效评价的“菏泽经验”。
行政事业性国有资产管理
绩效评价现状
长期以来，由于“重资金、轻资产”的观念，以及“重投入、轻管理”的管理模式，导致了资产管理存在着一些浪费现象和管理漏洞，影响了财政资金使用效益、部门履职效能乃至政府治理的社会公信力。
当前，财政收入增速放缓、地方财政收支矛盾凸显的背景下，开展资产管理绩效评价有利于促进存量资产盘活，有利于提高“花钱必问效，无效必问责”意识，有利于带动资产盘活改革。
资产管理职责不明确。资产管理是一项系统的工作，包括各类资产的归类管理、保存、登记、处置、盘活等。这些工作涉及行政事业单位的各个内设机构，乃至二级事业单位。只有确保全员有效参与进来，才会使整个国有资产管理工作有序开展。但实际工作中，绝大多数行政事业单位并未厘清职责，认为这项工作仅仅由财务部门负责。大部分财务人员对于资产的了解比较宽泛，且财务人员事务繁多，缺乏充裕的时间管理国有资产，导致出现“重数字管理、轻实物管理”的局面。同时，由于财务部门对其他部门工作缺乏了解，无法形成整个单位的国有资产管理合力。
需要认识到，资产管理并非只是财务人员的分内之事，而应全员参与，“财务部门+业务科室”互相配合，坚决摒弃“国有资产管理部门化”的狭隘观念。必要时，成立以资产管理专职人员为核心的资产管理工作组。这样，才能真正将资产管理工作做实做细。
资产管理标准不明确。在实际工作中，很多行政事业单位没有管理标准与实施细则，大多数工作人员并未对细微问题引起重视，导致这些问题“积少成多、积小成大”，最终会影响国有资产管理整体。因此，对于资产管理工作，需要尽快制定详尽的行业标准，通过行业标准规范资产管理，让资产管理工作的开展有据可依。
资产监管方式较单一。资产管理的监管方式一般是以“资产清查”为主，辅之以资产监督。“资产清查”主要是看实物，针对盘亏、盘盈数据，作出相应的处理；“资产监督”主要看账实是否相符、资产配置标准是否超标、采购是否规范、管理是否到位、有无闲置、浪费、流失等现象。常规的资产监督对于资产配置、使用、处置的过程性管理非常关注，往往忽略了闲置资产的调剂使用、资产盘活、资产共享机制、资产出租出借收入管理、无形资产成果转化等角度的考察与评判。因此，资产监管方式需要多样化，不仅关注过程性动作，还要关注资产管理的结果和实效，真正让资产监管落到实处。
菏泽市行政事业性国有资产管理
绩效评价改革具体做法
菏泽市紧跟中央、省级行政事业性国有资产管理绩效评价的改革步伐，去年进行了初步探索与尝试，今年将县级行政事业性国有资产管理绩效评价全部纳入试点范围，在市县联动模式下，开展新一轮改革，旨在从地市级、县级现状出发，用简洁、易操作的工作模式，激发国有资产管理的内生动力，引起各预算单位的重视，提高资产管理经济性、效率性与效益性。
绩效评价溯源。2020年，菏泽市深入贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，根据《山东省省级行政事业单位国有资产管理绩效评价暂行办法》相关规定，出台了《市级行政事业单位国有资产管理绩效评价暂行办法》，探索地市级国有资产绩效评价的方法路径，拉开了行政事业性国有资产管理绩效评价的序幕。
2022年，菏泽市制定实施“单位自评+部门复核+综合评价”的改革措施，并由菏泽市财政局、菏泽市国有资产管理服务中心负责，组织全市所有行政事业单位开展自评。此后，从175个行政事业单位中，随机选取75个行政事业单位作为自评抽查复核对象，进行统一复核，复核结果排名公示，为各主管部门与预算单位的资产配置、预算编制提供参考。实践证明，规范组织行政事业性国有资产管理绩效评价，对于加强国有资产监管，优化资源配置，提高资产使用效率效果显著。2023年，菏泽市被列为“山东省行政事业性国有资产管理绩效评价改革试点市”，该市行政事业性国有资产管理绩效评价改革先进经验在全省推广应用。
明确责任主体。绩效评价相关责任主体为菏泽市财政局、市级主管部门、市级单位。其主要职责分别为：菏泽市财政局负责制定市级行政事业单位绩效评价制度，建立完善绩效评价指标体系，合理确定评价内容、权重、分值，并组织、指导、监督绩效评价工作，市国有资产管理服务中心负责具体实施。市级主管部门负责组织本部门及所属事业单位开展绩效自评，对自评结果复核后，汇总报送本部门自评报告及相关材料，督促所属单位完成绩效评价问题整改。市级单位按要求对上一年度国有资产管理情况进行自评，及时向主管部门报送自评报告及相关材料，做好绩效评价问题整改工作。
制定评价指标和方法。绩效评价设置定性指标、定量指标和附加指标，主要通过材料审核、座谈交流、实地走访、现场复核、专家评审等方式进行评价。
定性指标包括资产制度管理、机构设置及人员配备、档案管理、信息系统管理、资产报告、内部监督等内容，重点评价国有资产管理工作的规范性。日常指标包括资产配置预算执行、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、资产产权管理、资产统计管理、资产出租出借、资产对外投资等内容，重点评价国有资产管理工作的合法合规性。定量指标主要是检查配置预算执行率，考核单位资产配置预算执行情况，检验配置预算编报的合理性。附加指标包括资产管理理论研究、管理创新、创优等内容，重点评价国有资产管理工作的创新性。
在资产管理方面获得地市级以上奖励、制度创新取得重大突破、资产盘活效果良好的，给予加分；在巡视巡察、监督检查、审计工作中发现资产管理存在问题的，给予扣分。
细化资产管理评价标准。针对资产管理机制不健全的问题，本次改革的实施，从一个崭新的视角提出改革路径，即：以绩效评价推动资产管理机制更加科学，不是空洞地要求行政事业单位加强资产管理，而是给了“一把评价的标尺”，在细化指标、量化指标的前提下，发挥主管部门和预算单位的主观能动性，引导各单位查找绩效实现情况，找出提高绩效的措施，顺应预算管理的要求，规范做好预算编制，提高资产的配置、使用与处置效率。
菏泽市行政事业性国有资产管理
绩效评价改革成效
通过探索实施行政事业性国有资产管理绩效评价改革措施，归纳总结出了“三点一线、四位一体”的“菏泽经验”。
“三点”是指评价重点，“一线”是评价的过程性标记，“三点”作为全周期评价的三个点位，通过“一线”有机融合，贯穿到“四位一体”评价中，为评价提供有力支撑。“三点”是根据资产管理的内容特点，从资产过程出发，着眼于三个环节，从“资产预算配置”到“资产管理过程”，落脚到“资产处置”，关注三个重点的同时，通过一条“颜色管理”的主线来贯穿绩效评价，使评价结果“看得见”，资产管理成效“有依据”，为开展资产管理绩效评价工作提供具象思维模式。
“颜色管理”具体是指绿色代表资产管理状态正常，属于正常使用维护中；红色代表有待调剂、共享或处置的资产，需要审批；黄色代表资产管理有问题需要解决、需要重点关注，及时提供服务与支持；蓝色代表需要适时开展绩效评价，需要结合现场评价与非现场评价，适时作出决策。
“四位一体”是指评价方式，根据中央及省级评价方式，结合地市级单位的职能和地域特点，将“单位自评—部门复核—财政评价—结果应用”融为一体，厘清资产管理绩效评价的工作方式。单位自评为部门复核提供依据，部门复核为财政评价提供参考，财政评价为结果应用提供支撑，将评价做实做细。
“四位一体”评价流程环环相扣，绩效评价内容互为参照、各有侧重，从不同侧面反映资产管理的现状及可持续性。
菏泽市行政事业性国有资产管理绩效评价改革，以“三点一线”“四位一体”为特色的资产管理绩效评价方式，着重“资产配置、使用、处置”全生命周期的跟踪管理，以“颜色管理”这条主线贯穿始末，通过“单位自评、部门复核、财政评价、结果应用”，将资产管理有效融入预算管理、绩效管理，实现价值管理与实物管理的统筹协调，为实施行政事业单位国有资产管理“全面节约战略”奠定了坚实的基础。
〔作者系华富鲁融（山东）工程技术咨询有限公司总经理〕
