■ 李晓 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员
中国政法大学法律硕士学院实践法学研究所副所长
随着我国社会治理的数字化转型，政务数据已成为重要的治理资源，而政务数据开放则是实现治理效能的重要途径。中共中央 国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》从宏观上提出了政务数据开放的总体规划，需要结合数据开放实践构建体系化规范，切实将政务数据开放治理纳入法治化轨道。
一、政务数据开放的基本原则
一是公共利益原则。政务数据本质上属于公共资源，政务数据开放必须坚持公共利益原则。一方面通过政务数据开放提升政府服务能力，优化公共服务供给。另一方面通过开放经济社会领域高价值数据，促进产业与行业发展，增进社会公共福祉。例如，北京市通过对12345政务数据解析，形成“北京12345服务导图”，并向第三方地图平台开放，提升了公共服务水平和社会价值创造。
二是数据安全原则。数据安全是数据治理的底线和红线。习近平总书记在2017年中央政治局第二次集体学习时强调：“要切实保障国家数据安全。”在政务数据开放过程中，要贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。
三是依法合规原则。依法合规是实现政务数据开放效能的基本要求。一方面要制定完善相关法律规范，做到有法可依、严格执法。另一方面要健全相应的合规与技术标准，增强数据可用、可信、可流通、可追溯水平，在合规流通使用中激活数据价值。
二、政务数据开放的本体规范
一是明确政务数据开放的范围。政务数据开放应坚持需求导向，以实现数据开放的价值创造功能。具体而言，可通过目录管理方式确定开放范围，并通过定期评估调整更新开放目录，明确开放重点，优先开放有利于产业、行业发展的高价值数据。
二是明确政务数据开放的前提。数据质量是数据开放的技术前提，为保障数据利用效果，应明确开放数据的准确性、完整性、描述性、可机读等技术要求。数据资产化是数据开放的价值实现前提，通过做好政务数据资产登记，建立政务数据资产基础台账，推动政务数据资产化全流程管理，为政务数据开放的价值实现创造前提条件。
三是明确政务数据开放的方式。对于无条件开放的政务数据，由政府通过大数据平台主动向社会开放。对于有条件开放的政务数据，宜由获取者向政府有关部门或大数据平台提出开放申请，经审查符合相应资质要求的，批准相关数据对申请者开放。
四是明确政务数据开放后的利用行为。政务数据开放需要追踪用户的数据利用情况。一方面，通过许可使用协议或授权运营协议明确数据利用者的权利义务，明确数据收益分配机制，事先规范数据利用行为。另一方面，开放主体应对用户的数据利用行为进行跟踪、评估，用户有义务向开放主体反馈利用情况。此外，数据开放主体与用户可以开展公私合作，共同提升数据开放的价值创造功能。
三、政务数据开放的保障规范
一是组织保障。为避免出现数据孤岛现象，应明确政务数据的统筹管理部门，进一步探索科学的管理机制，厘清政务数据开放的责任部门和权责清单，强化组织保障。
二是程序保障。政务数据开放本质上是政府依法行政范畴，必须坚持程序法定原则。在政务数据开放过程中，尤其要关注相应的程序保障。例如，对于政务数据中不能共享开放的负面清单，应遵循法定程序合理认定，不能随意为之。
三是安全保障。其一，坚持预防为主，加强政务数据开放的事前安全评估。其二，加强政务数据分类分级管理，根据数据的安全系数级别设定不同的保障措施。其三，构建政务数据安全多元共治新格局，明确政务数据采集者、使用者、参与者的安全防护责任，协同做好风险防范和安全保障工作。
