■ 李 锦
中央企业薪酬制度改革是国企改革的重要内容，公开央企负责人薪酬，是完善重大信息公开制度、打造“阳光国企”的重要举措。2016年12月29日，国务院国资委首次全面公开央企负责人2015年度税前薪酬，已经连续多年。从央企负责人薪酬的变化，可以看出改革的轨迹。
央企披露负责人年度薪酬
最高为92.81万元
近日，92户中央企业在官网披露了负责人2021年度薪酬情况。先是国家电网、中国华能、华电集团、南方电网、国家能源集团、中国石化、中国海油等多家央企陆续披露2021年度企业负责人薪酬。国家电网有限公司董事长、党组书记辛保安，年薪90.69万元。接着，“三桶油”陆续在官网公布了公司负责人2021年度的薪酬情况，中海油董事长汪东进、总经理李勇的年薪均为92.14万元，位列“三桶油”高管之首。2021年度应付年薪中薪酬最高的是招商局集团有限公司董事长缪建民，应付年薪达到92.81万元。目前，公布的92家中央企业一二把手2021年的年薪，均较2020年有一定涨幅。从主要负责人的薪酬水平，也能看出企业的效益。从整体上能看出央企负责人的薪酬的变化。
在92户中央企业公开的《负责人2021年度薪酬情况表》中，具体内容包括负责人姓名、职务、任职起止时间、2021年度从公司获得的税前薪酬情况、是否在股东单位或其他关联方领取薪酬、在关联方领取的税前薪酬总额六项。其中，负责人的税前薪酬包括应付年薪，社会保险、企业年金、补充医疗保险及住房公积金单位缴存部分，其他货币收入三项。
央企负责人薪酬是国企改革最早的一项改革。时间是2014年8月。宣布这件事情后的13天，就定下来了。改革前后，变化较大。可以说是大幅度下降。当时最高的是1000多万元年薪 ，下降到70万。
这件事情，因为2008年某央企董事长千万年薪广受关注。该上市公司2008年年报显示其董事长兼首席执行官的年薪千万，此事经披露后，社会反响巨大。央企对外事务部门的人士公开表示，董事长本人收入为“名义收入”，其大部分披露出来的年薪都上交了母公司。此时，某银行董事长2007年的年薪逾1750万元人民币，某银行首席执行官年薪超过960万元。在24家金融企业中，更有11名“打工皇帝”年薪超过千万元。少数央企高管和部分金融业高管们演绎的新一轮“年薪造富”神话，引起广泛争议。原因是因为开始是由企业董事会决定，越来越高。
党的十八大后，为严格规范落实中央八项规定精神，厉行节约、反对浪费，国资委牵头制定中央企业负责人履职待遇、业务支出的规范性文件。改革以后，由上面规定。由中组部任命的高管，由执行国家的规定。2015年度央企负责人薪酬政策是首次公布。在《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》实施后，中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。税前薪酬=应付薪酬+社会保险、企业年金、补充医疗保险及住房公积金的单位缴存部分+其他货币收入如补贴，其中，应付薪酬由国资委核定。
中央管理企业负责人
薪酬的改革
《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》在2015年正式实行，改革方案将中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。增加任期激励收入的目的是引导企业负责人更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。也属于改革的内容。任期激励收入根据任期考核评价结果的不同等次确定，不超过任期内年薪总水平的30%。年度或任期考核评价不合格的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。
国务院国资委坚持分类管理：对组织任命的企业负责人，合理确定其基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，出台了一系列配套制度办法，进一步规范了中央企业负责人年薪制管理。
对市场化选聘的职业经理人，试行市场化薪酬分配机制，探索完善中长期激励机制。积极推进市场化选聘职业经理人试点工作，重点是逐步落实符合条件的董事会依法按照市场机制选聘、考核经理人，合理确定经理人薪酬水平的决策权，由董事会根据市场薪酬水平、企业竞争地位和经济效益等情况，按照业绩考核确定其薪酬水平，同时强化契约化管理，建立退出机制。
这几年，央企高管薪酬实行限薪后，工资水平基本维持在平均水平，每家企业高管薪酬待遇差距甚少。前九名的应付年薪均超过90万元，较2020年相比有较大的增长。2020年度央企负责人应付年薪最高仅达到87.82万元。从几家能源型企业情况看，各企业之间差距非常小，最高的为国家电网有限公司董事长、党组书记辛保安，最低是大唐集团董事长邹磊，其他几家企业负责人薪酬维持在80多万。
基本年薪是中央管理企业负责人的年度基本收入。考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都是由中央任命的，为体现薪酬分配的公平性，原则上确定相同的基本年薪。基本年薪的具体水平，根据上年度中央企业在岗职工平均工资的一定倍数确定。据悉，负责人薪酬是央企在岗职工平均工资的2倍，基本年薪是按月发放。
绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数，在不超过负责人基本年薪的一定倍数内确定。根据考核情况，按照不同企业的经营规模、经营的效益，在考核的基础上进行发放。原则上不超过基本年薪2倍。
任期激励收入与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。3年一任期，在任期考核基础上，按照不同系数确定发放标准。但不能超过基本年薪和绩效收入的30%。
绩效年薪与年度考核紧密相关，央企负责人年度考核又有什么“硬杠杠”？2016年12月23日，国资委公布了最新的《中央企业负责人经营业绩考核办法》，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类央企，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力；对主业处于国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的商业类企业，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务国家战略、发展前瞻性战略性产业等情况的考核。对公益类央企，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力，引入第三方评价。
“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”是新考核办法的最大特色。年度综合考核评价为不胜任的，企业负责人不得领取绩效年薪。连续两年年度经营业绩考核结果为D级或任期经营业绩考核结果为D级，且无重大客观原因的企业，对企业负责人予以调整。央企负责人如果违反有关规定造成重大决策失误、重大安全事故等，已经发放的绩效年薪、任期激励将被追回。
央企负责人薪酬
是高了还是低了？
央企负责人薪酬的高低引起社会的议论。央企负责人薪酬公布后，引起相反的两类议论。有人认为既然是组织任命的国企负责人，就应该完全比照公职人员。据了解，目前副部级公务员的年薪大致为十几万元。也有人认为，经营资产规模数千亿元的大型企业，央企高管薪酬真不高，留不住人才吗。以钢铁行业为例，当时上市民营钢企中，高管年薪超过500万元的并不少见，而宝钢集团董事长税前年薪为61.18万元。
确实，央企高管薪酬不能简单地说高或低。这一轮央企负责人薪酬改革针对的是组织任命的央企高管，要考虑这部分群体的特点。国有企业特别是掌握国家重要资源的中央企业负责人，本质上属于国家干部，考虑到在企业工作的特殊性，其薪酬可以高出同类公务员一些，但不宜高出太多。但是，同等规模的企业薪酬摆在那里。要比照，也不能完全比照同等规模的企业。在实际定薪时，有关方面已进行了综合考量，改革后的薪酬仍明显高于同级别公务员，也高出央企员工平均工资和社会平均工资数倍。
央企发展的目标之一是具有国际竞争力的世界一流企业。企业负责人薪酬不与市场接轨，会不会吸引不到优秀人才？有一阵子流传一个说法，央企是黄埔军校，培养出的人才都到外企、民企去了。显然，市场经济规律与企业发展规律摆在那里，不参照不行，完全参照也不符合中国国情。
从今年公布情况看，大唐集团薪酬为什么低一点？大唐集团是国内知名的能源企业，旗下拥有多家上市公司，其中最出名的当属于大唐发电。2022年，大唐集团坚持提质增效稳增长。面对产业结构“少煤”、电源结构“偏煤”、煤炭持续高位运行等困难挑战，经营业绩逆势突围。实现营业总收入同比增长14.39%，利润总额同比增加327.15亿元，年度经营业绩指标均超额完成。然而，大唐发电的负债率太高，资产债率也太高。这样的情况下，大唐发电还能保持盈利，也是非常不容易的。
总体来看，央企一把手的应付年薪范围在40万元至90万元之间。数据显示，2020年度应付年薪平均值为72.63万元。2021年度应付年薪平均值78.28万元。中央企业“一把手”的应付年薪范围在39.63万元到92.81万元之间。
央企一把手的年薪是否长期这样下去？也不一定。激发高层管理者企业家精神的同时避免带来新的分配的不公平，是下一步要考虑的问题。应在进一步规范国有企业领导人员收入分配秩序基础上，逐步健全企业领导人员市场化薪酬分配机制。随着中国特色现代企业制度的逐步完善和国有企业市场化经营机制的不断健全，国有企业领导人员的薪酬收入遵循市场价值规律，充分体现利益共享、风险共担原则。
