荫作者近日在山东寿光蔬菜产业创新中心调研。
■ 杨新元
在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。全面建成小康社会是中国共产党带领全国各族人民接续奋斗取得的伟大成就。在历史性地解决绝对贫困问题、全面建成小康社会的进程中，四川作为贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的农业大省，无疑是全国的主战场之一。全面小康的难点、重点在农村，四川全面建成小康社会既为全国全面建成小康社会做出了应有贡献，也将四川“三农”发展推向了一个新的阶段，影响深远、意义重大。
谱写了四川“三农”发展新篇章
纵观改革开放以来四川“三农”发展历程，农村全面建成小康社会是全省上下始终不渝的奋斗目标。这一历程大致可分为两个阶段。
2002 年四川省第八次党代会召开之前的 20 多年为第一阶段，以解决农村人口温饱、总体实现小康为目标。在这一阶段，四川在全国率先实行农业联产承包责任制， 把“让农村逐步富裕起来”作为落实农村经济政策的方向和目标；扶持贫困地区发展生产，治穷致富，鼓励农村剩余劳动力进城务工，支持发展多种形式的农村经济联合、联办；切实减轻农民不合理负担，加速贫困地区开发步伐，千方百计帮助农民增加收入；统筹推进农村奔小康工作， 制定《四川省农村小康建设规划纲要》，作出“尽快解决农村贫困人口温饱问题”的决定，命名一批小康县（市、区）。
四川省第八次党代会召开之后的近20 年为第二阶段， 以贫困地区实现整体脱贫、农村全面建成小康社会为目标。在这一阶段，四川响亮提出“推进产业化、全面建小康” 的“三农”工作总思路，在全国率先停征农业特产税，比全国其他地区提前一年实现农业零税赋；在全国率先全面开通鲜活农产品绿色通道，免除鲜活农产品运输车辆一切道路通行费用。启动富民安康工程，实施牧民定居行动， 开展牧民新村建设；推动实现新型农村合作医疗全覆盖， 推进大小凉山综合扶贫开发和彝家新寨建设，对秦巴山区连片扶贫地区和民族地区新村建设进行整体性安排。按照国家扶贫新标准，精确确定扶贫对象，对精准扶贫、精准脱贫进行多次动员和部署；克服新冠肺炎疫情影响，攻克深度贫困堡垒，先后批准一批县（市、区）退出贫困县序列，夺取了脱贫攻坚收官之战的全面胜利，实现了四川农村与全国农村同步建成全面小康社会的目标。
经过 40 多年的不懈努力，四川全面建成小康社会的成功实践，丰富了“三农”内涵，拓宽了“三农”视野， 实现了全面小康梦。四川“三农”发展的每一步探索与突破、每一项重大举措的落地落实、每一方面的进步与成就都将写入历史新篇章。
开创了四川“三农”发展新境界
在农村全面建成小康社会的 40 多年征程中，四川省委、省政府始终高度重视“三农”工作，切实贯彻党中央关于“三农”工作的重要部署，从四川农村实际出发，带领全省农村广大干部群众，锐意进取、苦干实干，全省农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村政治、经济、社会、文化等各方面事业取得了前所未有的大发展。
在政治上，一切以维护和发展广大农民群众利益为出发点和落脚点，连续多年省委一号文件聚焦“三农”，出台了一系列惠农政策，确保农民的生产自主权和其他各项基本权利，充分调动了农民生产积极性和创造性。
在经济上，农业经济总量跳跃式增长，从1978年的95.7亿元到2020年的9216.4亿元，增长95.3倍；农林牧渔业增加值从1978年的82.2亿元到2020年的5700.9亿元，增长68.35倍；2020年粮食播种面积9469万亩，比1978年减少1692万亩， 减少15.16%，但由于亩产水平比1978年提高了近 70%，2020年全省粮食产量仍达到705亿斤，比1978年增产228.7亿斤。此外，农业生产条件持续改善，基础设施不断强化，农业科技化、机械化、信息化水平明显提升。
在社会及文化事业上，农村义务教育、农村居民医疗保险、农村居民最低生活保障实现全覆盖。乡镇文化站、村级文化服务中心普遍建立，全省农村教育、医疗卫生、文化等事业不断进步；农民居住条件全面改善，生活质量显著提高；城乡差距、乡村内部差距逐步缩小，“三农” 发展实现了新的飞跃，开创了新的境界。
创造了四川“三农”发展新经验
作为农业大省，四川为夺取农村全面建成小康社会的伟大胜利，始终坚持勇于探索、改革创新，不断积累新成果、创造新经验，走在全国“三农”发展前列。这些经验主要有五个方面。
把“三农”发展作为全部工作的重中之重。落实领导机制，党委政府主要领导亲自抓“三农”工作，每年召开党委农村工作会议，专题部署年度“三农”工作；加强党委农村工作综合部门建设，由党委分管领导兼任农村工作部门主要负责人，加大统筹协调力度；建立实绩考核制度， 形成工作合力。
把促进农民增收摆在“三农”工作的核心位置。在全国首创农民增收县委书记、县长负责制，实行量化考评， 建立督察约谈机制，对平原、丘陵、山区、高原民族地区农民增收进行分类指导、精准施策。40多年来全省农民收入成倍增加，农村人均可支配收入由1978年的 127.1元跃升到2020年的15929元，增长125倍，多年来农民增收幅度高于全国平均水平和省内城镇居民收入增幅水平。
把做大做强农村产业作为实现全面小康的关键性举措。实施现代农业千亿增收工程，推进现代农业示范区建设，支持茶业、果蔬等优势产业发展；完善农业产业化政策措施，大力培育农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。在全国率先实施天然林保护和退耕还林工程，推动各种自然资源保护区建设，在坚持生态优先的前提下，加快发展林竹产业；积极开展现代畜牧业示范区建设，优化畜牧业产业布局，调整畜牧业养殖结构， 不断提升畜牧业现代化水平；充分利用全省水资源丰富的优势，有效调整渔业经济政策，促进渔业生产规模化、多样化、产业化、科技化发展；支持发展乡村农产品产地加工，以及乡村旅游、休闲农业、电商、民宿、康养等新产业、新业态、新模式，促进农村一二三产业融合发展。
把深化农村改革作为促进“三农”持续发展的不竭动力。大力推进农村“三个转变”，全面开展成片推进新农村建设，探索基本公共服务均等化统筹城乡发展新路径；创新共享农业等农业经营新机制，在土地确权登记颁证的基础上，推进农村集体产权制度改革；贯彻新发展理念， 深入推进农业供给侧结构性改革，以创新发展引领农业转型升级，加快“10+3”产业体系建设，不断增强农业农村发展新动力。
把抓重点、补短板、强弱项作为促进乡村区域协调发展的重要方法。针对丘陵地区在全省农村经济中比重大、分量重的特点，建立丘陵地区发展推进机制，以百万人口大县为突破口，促进县域经济快速发展；在甘阿凉地区、秦巴山区等贫困、欠发达地区开展脱贫攻坚行动，攻坚破难，瞄准“两不愁三保障”标准，补齐全面小康区域短板； 整合财政资金，强化金融服务，汇集社会力量，大幅度增加乡村道路、水利工程、电网改造等乡村薄弱环节的投入， 为“三农”发展提供硬件支撑。
奠定了四川“三农”发展新起点
四川农村全面建成小康社会，既为全国农村全面建成小康社会攻克了最后的绝对贫困堡垒，贡献了四川力量， 同时也为四川“三农”向“十四五”时期的目标及面向2035 年的更高目标奋进奠定了基础。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，四川“三农”发展应把握新发展阶段特征，切实贯彻新发展理念，积极融入新发展格局， 进一步擦亮农业大省金字招牌，在全国全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新征程中，争取更大作为。
巩固拓展脱贫攻坚成果。四川脱贫人口多、脱贫面大，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务重，必须完善和落实返贫动态监测和帮扶长效机制，提升脱贫户的住房、教育、医疗、就业等保障水平，继续做好易地扶贫搬迁户的后续扶持， 大力促进脱贫农户收入增加，确保增幅高于当地非脱贫户的收入增幅，推动脱贫地区整体发展再上新台阶。
加快现代农业产业发展。与东中部农业省份相比，四川农业具有总量较大、类型多样、品种丰富等特点，现代农业发展总体落后于江苏、浙江、广东等沿海省。必须以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为核心， 在着力提升粮食自给水平、保障“菜篮子”产品有效供给的基础上，重点发展高质高效现代特色农业，大力促进农业规模化、绿色化、机械化、科技化、品牌化、数字化、组织化发展，不断提升农业产业链和供应链现代化水平及产业安全水平，补齐农产品加工业短板，深入推动农村一二三产业融合发展，继续支持发展农村新产业，发展农业新业态和新模式，形成现代农业产业发展新格局和市场竞争新优势。
助力成渝地区双城经济圈建设。推动成渝地区双城经济圈建设，打造高质量发展重要增长极，是党中央、国务院作出的重大决策。四川必须抓住国家大战略机遇，以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为指引，在经济圈四川地域内，推动建设现代高效特色农业带，重点围绕优质粮油、优质蔬菜、优质道地中药材、优质柑橘等特色种植业， 推进成片成带发展，搞好生猪等养殖业基地建设，积极推动泡菜出口，打造川菜产业和竹产业基地，推进都市农业发展，广泛拓展农产品市场，不断扩大四川农业影响力， 协同共建西部地区现代特色农业发展高地。
继续深化农业农村改革。农业农村改革一直在路上， 绝不能停留在历史的功劳簿上。面对新阶段、新形势、新任务、新要求，必须在坚守改革底线的前提下，勇于实践、大胆创新，在深化农业农村关键领域、重点环节上再下功夫，在巩固和完善农村基本经营制度上破难题、探新路， 深入推进农村集体产权制度改革和农村土地制度改革，充分释放改革红利，把县域作为城乡融合发展的切入点，推动城乡融合发展体制机制和政策体系真正落地、见到实效。
扎实推动农村共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是全面建成小康社会后党带领人民继续前进的又一个奋斗目标。全面建成小康社会一个也不能少，共同富裕路上一个也不能落下。促进共同富裕的短板在农村。四川农村地域宽广，农村人口众多，地区发展不平衡不充分， 促进农村共同富裕任务光荣而艰巨，必须进一步加大农业农村投入，落实优先保障机制，支持农村集体经济加快发展，做大农村经济收入总量，建立健全初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度，让发展成果更多地惠及农村，特别是农村低收入人口，让广大农民共享社会发展成果。
回望过往，展望未来，四川“三农”发展经历了极不平凡的奋斗之路，把数十年农村改革发展的成就总结好， 把全面建成小康社会的历史经验发扬好，把全面推进乡村振兴的伟大事业建设好，四川“三农”发展必将取得更加辉煌的新业绩，为治蜀兴川再上新台阶和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。
（作者系四川省委省政府决策咨询委员会委员、农业组组长）
