■ 四川省中国特色社会主义理论体系研究中心
党的十九届五中全会提出：“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”广元市利州区坚定贯彻落实中央和省委关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大决策部署，以建设全省城市基层治理示范区为契机，致力“建机制，抓示范”，创新探索利州模式，打造盆周山区城市基层治理示范样板。
一、基本情况
利州是广元市主城区，四川北向东出重要交通枢纽，下辖7个街道、54个城市社区，城市常住人口57.83万人，流动人口14.05万人，城镇化率72.06%。有火车站、长途汽车站等重点场所5个，有城市居民小区895个，其中老旧小区625个，呈现出治理重点区域多、管控难度大、经济欠发达等问题。利州区把全省城市基层治理示范区建设作为提升基层治理水平、推进市域社会治理现代化的重要抓手，2020年共有1个街道、3个社区纳入省级试点示范单位，2个街道、25个社区、50个小区纳入市级试点示范单位，分2个年度全覆盖推进区级试点。截至目前，省级试点示范任务基本完成，市级试点示范任务完成82%，涌现出快乐社区亲民化改造、则天南路社区办社会服务企业等一批治理新品牌，芸香社区、体育场社区等一批老典型焕发新活力，社会治理成效逐步显现。
二、主要做法
(一)加强党的领导，形成齐抓共管的治理格局。一是区委高位推动。充分发挥区委“一线指挥部”作用，区委书记主持召开动员会全面部署，常委会会议专题研究3次，逗硬落实“一个实施方案、一名县级领导、一个工作专班、一套推进办法”“四个一”推进机制，确保组织领导、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实等各环节工作有人抓、有人管。二是市区协作联动。市委治理委全力支持利州区的创建工作，坚持靠前指挥、深度参与，建立“时间表、路线图”，统筹市级部门单位力量下沉一线，区级部门履职尽责，“清单制+责任制”推动10大重点任务落实落地，形成上下联动、协同高效、统分结合的工作格局。三是督导考核促动。充分发挥考核“指挥棒”作用，建立建账、派账、晒账、对账机制，实行“日周调度、月盘点、季督查”，分级开展现场赛马、线上拉练45场次，在全区上下掀起“大比武”热潮。
(二)突出规划先行，找准符合实际的治理方向。一是分线调研摸实情。7名县级领导带领工作专班，深入承担试点示范的街道、社区、小区蹲点调研，及时召开“诸葛会”，研制形成1个总体方案，配套完善社区治理机制、改善民生事业、加强精神文明建设、提升法治水平等4个分方案，细化老旧小区治理、智慧平安小区建设等若干个子方案，系统集成“1+4+X”示范区建设利州路径。二是借智借力定方向。邀请省、市委组织部相关专家实地指导12次，提出针对性意见建议8条，帮助厘清思路。组队赴成都、德阳、绵阳16个社区、小区对标取经，依托德阳社工协会、成都常青树社工服务中心建立一对一联系，论证并调整实施方案，对17个公益创投项目陪伴指导。三是专业规划谋长远。引入省内知名社会组织成都爱有戏社区发展中心为芸香社区、体育场社区等全省社区治理示范单位编制“施工图”4个，实现当下和远景、目标和效果相衔接。
(三)重视干部培训，打造专业化的治理队伍。一是抓领导干部教育培训。以县级领导干部、部门单位负责人为重点，通过领导干部读书班、中心组学习、格局商学远程学习等方式，提升治理的理论水平和能力水平。二是抓成员单位能力培养。采取专题培训、外出考察、组工沙龙等方式，全覆盖培训委员会及办公室成员负责同志14次，“例会解疑惑、群里晒心得”，不断提升专业思维、专业素养、专业能力。三是抓治理骨干实务培训。“请进来”和“走出去”相结合，邀请省内专家学者和“一线名人”6批次20余人次到我区传经送宝，选派优秀社区专职工作者到成都、杭州等地跟班学习，精准靶向培养治理骨干339人次。
(四)锐意改革创新，紧扣影响全局的治理任务。一是强化党建引领。在2019年率先基本完成全省街道管理体制改革试点任务的基础上，开展权责清单“大梳理”、赋权流程“大细化”等五大行动评估补短，启动开展全省街道(乡镇)评议区级职能部门试点。制发《社区党组织工作运行规则(试行)》，规范54个社区区域党委运行。推行“1+2+N”小区治理模式，把党的领导鲜明写入业主委员会工作规程、议事规则。二是强化综合服务。健全“三级一体化”便民服务体系，全面推行“全岗通”，实现45项政务服务社区前台录入、部门后台办理;完成社区阵地“达标补短”和亲民化改造40个，通过康养结合等盘活社区阵地17个，城市社区10分钟便民服务圈基本形成。三是强化综治保障。突出治理网格化，推进多网合一，实现人员定岗、投入定格、工作定责、考核定量、监督定位。开展矛盾纠纷和信访事项“大排查、大起底、大化解”，解决问题61个。成功创建成为省级法治示范区。
(五)注重共建共享，形成广泛参与的治理氛围。一是整合多元投入。采取“财政保障、项目打捆、党费补助、社会参与”筹措资金，推动30个项目、整合1300余万元资金集中向示范单位投放。二是推动共同参与。建立资源、需求、项目“三个清单”，持续深化“五双五共”机制，签订共建协议192个，依托党群服务中心扎实推进“三社联动”，引领形成人人有责、人人尽责、人人享有的城市基层治理共同体。三是广泛发动群众。建立党组织领导下的居民议事决策制度，推行小区圆桌会议、居民夜谈、居民例会等方式，对小区内涉及群众利益的重大事项实行“民议”“民决”，推动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
三、初步成效
(一)治理理念进一步转变。思想是行动的先导，随着理论学习和治理实践的深入，从县级领导到社区干部、从政府部门到两新组织、从党员干部到广大群众，都深刻认识到加强和推进城市基层治理的重大意义，凝聚了上下联动、部门协同、群众参与、齐抓共管的思想共识，推动全区各领域党组织主动走出“大院”“围墙”，融入城市基层治理大平台，形成聚合态势。
(二)治理体系进一步健全。巩固疫情防控联防联控机制，顺势而为构建“区、街道、社区、小区”四级治理架构，理顺社区党组织、业委会、物业企业关系，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，构建“党建引领+综合服务+综治保障”的新模式，第一时间解决了基层治理的各类矛盾问题。疫情防控期间，街道党工委统筹调度市、区执法力量处置疫情防控违规行为161起;社区党组织协调解决重要区域管控、物业服务企业防疫“松”“软”等问题784个。
(三)治理难题进一步破解。针对老旧小区治理短板，社区党委牵头发展社区集体经济，探索成立社会服务企业兜底老旧小区物业管理，经验做法全市推广;98个市、区部门单位与170个老旧小区开展结对共建，2020年老旧小区改造项目全面开工。着力破解社区岗位吸引力不够问题，探索建立“三岗七级”社区专职工作者职业化体系，激励158名社区干部报考社会工作者职业证书。聚焦非户籍居民参与、融入治理不够，开展非户籍常住居民和党员参与社区“两委”换届试点，4个试点社区非户籍委员占比达42.9%。聚焦精细服务，推行社区阵地亲民化改造，推进“三社联动”，社区居民幸福感、满意感、获得感明显提升。
(四)治理氛围进一步浓厚。通过引导驻在单位、两新组织和居民群众参与基层治理，用好区域党建联席会议、居民议事厅、“三社联动”等机制，共商共议新冠肺炎疫情防控、物业服务质量、老年人日间照料等群众身边的烦心事、操心事、揪心事，充分调动各方力量参与到基层治理中，实现“你和我”到“我们”的转变，使党的主张成为群众共同意志。当前，治理已成为全区上下、干部群众茶余饭后、微信微博探讨交流的高频词汇、热门话题。
(执笔人：王义平，系四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，四川省社会科学院马克思主义学院助理研究员)
