●渠县个体私营经济蓬勃发展（资料图片）
■ 郑兴涛
改革开放以来，四川省达州市渠县个体私营经济经过三十多年艰苦努力，已成为县域经济发展的重要组成部分，对渠县经济的发展发挥着越来越重要的作用。但在转型升级中也面临着不少困难和问题。笔者就个体私营经济的地位、作用、面临的困难和问题、应该采取的措施进行一些探讨。
一、渠县个体私营经济发展的现状
自改革开放以来，渠县个体私营经济从无到有，从小到大，得到了不断的发展。截止到2019年7月底，全县个体工商户发展到24191户，注册资金总额为 15.04 亿元，从业人员 43035 人;私营企业发展到 6129 户，注册资金288.92亿元，从业人员67000多人。据税务部门提供，渠县个体私营企业2017年向国家纳税7.9904亿元;2018年向国家纳税8.652亿，2018年个私纳税占渠县财政收入的72%。
总之，渠县个体私营经济已成为渠县经济发展与社会进步的重要力量，占据着举足轻重的地位。
二、个体私营经济在全县经济发展中的地位和作用
1.个体私营经济推动了渠县经济的持续稳定发展。
自改革开放以来，渠县个体私营经济已成为支撑渠县社会主义市场经济快速发展的重要因素。据统计，截至2018年底渠县个体私营经济增长值172.41亿元，增速8.49%，占全县GDP总量的62.8 %;据市场监管局提供，截至2019年7月底，渠县登记注册的私营企业从2005年的402户发展到 6129户，增长15.25 %，已经成为渠县最大的企业群体。从这些数据可以看出渠县个体私营整体经济规模实力在不断壮大和增强，对社会的贡献日益增强。
2.个体私营经济在吸纳劳动力，解决居民就业方面发挥着主渠道作用。
个体私营经济的发展扩大了社会就业，优化了劳动力资源配置。目前，个体工商户，私营企业已成为吸纳就业的主渠道，首先是吸收了农村转移的剩余劳动力，其次是安置了城镇待业人员，缓解了地方政府的压力，据统计，渠县个体工商户，私营企业业主吸收就业人员达 11万 人。由原来人们不情原从事的就业领域，成为国民就业的重要渠道，个体私营经济的发展对渠县社会的稳定做出了巨大贡献。
3.个体私营经济的发展，有效地增加了地方财政收入。据原渠县工商局局志记载：1986-2005年，全县个体私营经济向国家纳税4.864亿元，而到了2018年底，据税务部门提供，全县个体工商户、私营企业向国家纳税实现8.652亿元，在十年纳税总额的基础上增长77.96%。
4.个体私营经济的发展有利于缩小贫富差距，推进大多数人的共同富裕。
公有制经济一直被称为富国经济，而与相对的个体私营经济则被叫做富民经济。近年来，渠县经济速猛发展，人民生活质量也不断提升，个体私营经济不但可以增加就业，而且促进了县域经济和居民收入的不断增长，也会在这个过程中成为缩小贫富差距，不断实现共同富裕的重要手段。随着渠县民营经济化程度的提高，将会促进市场的全面发展，引入竞争机制，扩大就业，同时提高每个工作者的收入，所有这些，都有助于缩小贫富差距，将国家的富民政策落实到实处。另一方面、渠县不少私营企业在企业管理创新中积极发挥作用，积极参与到各种大型经资活动中，形成了稳定的集聚效应，成功促进了地方经济的和谐发展，个体私营经济发展所带来的共同富裕的导向，有利于增强社会各阶层的凝聚力，实现了经济社会全面和谐发展。
5.个体私营经济在扶贫济困方面发挥了积极作用。
近年来，通过县工商联，个体私营经济协会动员个体工商户，私营企业争取“以签约结对、村企共建”的形式;不少经营企业纷纷以各种形式参与脱贫攻坚，用企业的力量带动贫困村、贫困农民脱贫致富，发挥了积极作用。据不完全统计，万企帮村结对子117家企业帮扶130个贫困村，帮扶深度贫困村10个，扶持实施项目103个，投入资金3.6亿元。体现了个体工商户，私营企业脱贫攻坚的自觉性和积极性。
三、个体私营经济面临的困难和问题
习近平总书记在2018年11月 民营经济座谈会上指出：“近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容遇到了‘三座大山’：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这些困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素，客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。”我们渠县正如习总书记讲的一样，面临不少问题和碍障。具体表现在：
1.对大力发展个体私营经济的思想和观念还需要进一步解决。一是在观念上对个体私营经济仍然存在偏见，一些人认为发展个体私营经济是个人的事，对个体私营企业的发展漠不关心，与已无关，认为干预个体私营经济是秉公办事;二是在政策上对个体私营经济仍然存在不公平的现象，如私营企业改制增值资产要交个人所得税困扰着个体私营业主;三是行政行为有待进一步规范，政策、法规执行存在一定偏差，以罚代管的现象不同程度存在。
2.政策指导不力，宏观管理滞后。一是对个体私营经济发展缺乏总体规范和产业政策的指导，个体私营经济虽然已成为社会主义市场经济的重要组成部分，但是从实践看，个体私营经济的发展还缺乏总体规划和产业政策的指导，还是在边缘发展，并没有真正纳入国民经济这个大盘子来，没有从全局和长远两个方面进行统筹考虑。由于缺乏总体规划和产业政策的指导，个体私营经济发展不可避免地会带有一点自发性和盲目性。表现在经济活动中，有些个体、私营企业不讲条件和可能，对那些价高利大、赚钱的行业和产品，千方百计地往里挤，争着去生产，企业在狭小空间盲目竞争;有些个体、私营企业不能从自身的特点和发展要求出发安排生产和经营，而是千方百计与大企业，大公司争原料、争市场，其结果可想而知，多数企业无功而返;以渠县酒类生产为例，本身四川汉碑酒业有限公司是一个具有年生产规模达20000吨优质酒的生产企业，而渠县小酒厂就达300多家，大小酒厂争市场、争原料、杀价格的乱象相当突出。二是对个体私营经济管理不协调、不到位。据统计，现阶段渠县对个体私营经济的管理部门有市场监管，民营办、税务、检疫、公安、城建、卫生、环卫、城管、街道、乡镇等机构。由于管理部门众多，形成了大家都管也都不管的局面。时常出现政出多门的现象，部门间缺乏统一的、必要的协调，使个体私营企业无所适从，难以招架。不少管理部门不是去帮助解决困难和问题，而是去查他们的问题，遇见个体私营企业一些正当和正常的服务要求，部门之间互相推诿、互相扯皮，造成个体工商户、私营企业办事难的局面。如四川省川东农药化工有限公司为了响应政府关于安全要求达标的 要求，从2013年就多次申请搬迁厂房，但到现在还没有任何动静 ;三是各级政府对个体私营经济制定的许多优惠政策落实得少，难以兑现，如省、市、县对个体私营企业制订的奖励政策就很少兑现。
3.行业结构不合理，规模经济发展速度较慢。一是产业结构不合理，传统产业多，高附加值产品少。二是企业组织结构不合理，生产集中度底 ，小型企业多，大型企业少，劳动密集型企业多，技术密集型企业少。三是资本结构不合理，绝大数私营企业的资本结构仍以家族式管理，难以建立现代企业制度，也难以建立完整的社会信誉，从而影响有效的融资和资本扩张，并最终影响企业的资本运营效果和经营规模，限制了企业的优化升级。四是个体私营业主的整体素质不高。从个体私营业主来说，经过多年市场经济的锻炼和洗礼，确实有一批脱颖而出、精于经营和管理，成为市场竞争中的佼佼者，有的已完成由企业经营者向现代企业家的转变，但也应看到，还有相当多的个体私营业主还缺乏现代管理本领，缺乏开拓精神、创新意识和风险意识，不善于大范围、大规模、深层次地进行生产经营和资本运作、有的人不求进取，“小挣即满、小富即安 ”的小农经济意识较重，有的善于投机取巧，专门进行违法如制造假冒伪劣产品，走私贩私、坑蒙拐骗等，从而在一定程度上不但阻碍了个体私营经济的发展，而且也严重损害了个体私营经济的整体形象。五是人才严重缺乏。私营企业主文化程度普遍偏低，大多数企业缺乏管理和技术人才，加上未能建立一支掌握现代管理知识，先进科学人才队伍，造成企业素质不高，技术创新和管理创新能力薄弱。
4.个体私营经济融资困难、融资昂贵。银企之间良性互动的正常关系还没有真正建立起来，有的金融机构对私营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成企业流动性资金困难甚至停业;二是渠县工业园区企业的土地是通过国土部门挂牌出让的，按道理应该以修建的厂房、办公楼、职工宿舍楼用土地证和房产证抵押贷款是可以的，但从2018年开始，渠县工业园区的房产、土地在渠县工行、农行、建行、中行就贷不了款、只收不贷，造成很多工业企业资金紧缺无法运行，面临倒闭。如四川可淇尔食品有限公司于2015年成立，先后投资500多万元，由于贷不到款，融不到资即将面临倒闭;三是在企业走投无路的情况下，只好向社会自然人借钱，月利息高达一分至三分;向自然人借的钱还不能在账面上反应，只有弄虚作假写成股东名字，税务又认定为是企业股东分配的利润必须交个人所得税，否则又是违法，向社会自然人借款，又必须向银行申报，不然又是非法集资，这就迫使一些企业挺而走险，搞账外经营，在国家税法红线上走钢丝绳。
5.“三角债务”造成不少私营企业举步维艰。一是一些政府部门、大企业利用优势地位，拖欠个体私营企业款项现象严重;二是一些企业不讲诚信，长期拖欠贷款，工程款，导致不少企业生产经营困难，面临破产境地。
四、加快个体私营经济发展的几点建议
个体私营经济经过三十多年的发展，已具有一定规模，但发展不平衡，参差不齐，需要加大培育力度，才能形成规模，经受起市场的考验。针对存在的问题，提出以下几点建议：
1.认真贯彻落实中央、省、市、县制定的关于发展个体私营经济的各项优惠政策，用好用活各级党政制定的优惠政策。由政府牵头组织力量检查各乡镇县级有关部门贯彻执行情况，发现与此相抵触的规定和顶着不办的要及时纠正处理。加强领导，积极为发展个体私营经济服好务。一是要把个体私营经济发展作为政府行为，把发展任务落实到各级党政有关部门，纳入目标管理和考核领导干部绩效的内容之一。二是建立一个有权威的办事机构，在县委、政府的直接领导下开展工作，负责个体私营经济发展、管理、协调、服务、考核等工作，以推动个体私营经济健康有序发展。三是建立领导班子成员、相关部门联系企业制度，地方党政领导和有关部门应划片包干、定点联系一至二户具有发展前景和一定规模的企业，实行定点帮助，定点服务、定点解决问题，促进企业转型升级。四是建立督促检查制度，各级党委、政府要通过召开现场办公会，以及不定期地深入个体、私营企业中了解他们的困难，听取他们的呼声，督促相关部门落实相关政策。
充分发挥个体私营经济协会“自我教育、自我管理、自我发展、自我服务”的四自作用。习总书记2018年1月22日致全国个体劳动者协会第五次代表大会的贺信中指出“个体劳动者私营业企业协会要发挥好桥梁纽带作用，当好政策法规的普及者，深化改革的推动者、能力素质的提升者，党的建设组织者，为个体私营企业搭建发展平台，创造发展环境、切实做好各项工作。”根据习总书记的指示精神，县委、政府应加强对这个协会的领导，不能当作一般的行业协会看待，应从政治的高度来认识这个协会。渠县有24000多个体户，6000多户私营企业，如果没有一个强有力的协会组织进行教育、管理、发展、服务，就会是一盘散沙，把这个协会组织发挥好了，将会给个体私营经济发展带来不可估量的作用。
2.积极解决个体劳动、私营企业融资难、融资贵的问题。一是要取消对个体私营业主的种种限制和歧视性政策，真正按市场经济的要求办事，更多地根据效益原则和产业发放贷款。二是对个体私营业主在贷款期限，基准利率等方面与国有企业一视同仁，公平对待。三是对入驻渠县工业园区的私营企业，以土地、厂房、办公室抵押贷不到款的问题，县委政府应及时协调金融部门研究采取特殊措施，帮助企业渡过难关。四是协调解决个体、私营企业、向民间融资涉及税务认定为“是企业股东分红利润”和未经金融部门批准为“非法集资问题，以解决企业帐外经营，账务不实的问题”。五是对符合经济结构优化升级，有发展前景的私营企业，县委、县政府应进行必要的财务援助。六是要积极解决“三角债务”问题，及时纠正一些部门，大企业利用优势地位以大欺小，拖欠私营企业款项的行为。
3.切实保护个体，私营业主的合法权益。一是政府有关部门应当紧绷“服务”这根弦 ，提高服务水平，设身处地的为个体私营业主着想，通过内部和外部的双重约束，杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风。二是执法检查过程中，应重法制宣传教育，让企业真正了解该做什么，不该做什么，切忌不应该以罚代管，以罚款任务代替单位支出不足的问题。公安司法监察都应当对侵犯个体私营企业合法权益的行为滋事者，予以打击和惩处;政府经济部门和司法部门应当在个体私营企业搞好法律咨询和公证服务的同时，帮助协调解决经济活动中出现的各种矛盾和纠纷，使个体私营企业的合法权益得到根本的保障。
4.进一步拓宽个体私营企业的经营领域。就总体而言，现阶段渠县个体私营企业的活动领域主要在第三产业，多数是商业、饮食服务业，经营领域相对狭小，这也是影响个体私营经济进一步发展的重要原因，适应社会主义市场经济的发展要求，下一步需要引导个体私营经济向第一和第二产业进军，同时加快发展新兴的第三产业，特别是应当大力发展以农产品为原料的加工业、为城市大工业配置的技术型加工业和服务业、有市场需求的高科技产业及新兴的信息咨询业等，使个体私营经济在一些新的经营领域落地开花，在产业扩展和延伸中得到更快地发展。
5.构建新型的政商关系。经济和社会的发展，政商关系始终是绕不开的话题。构建健康、清廉、公开、透明的政商关系是社会发展的大势所趋。习总书记以“严”“清”两个字定位为新型政商关系，不仅让政商双方有规可依，有度可量，也给党员干部和企业家之间怎样打交道指明了方向。笔者认为：一是构建新型的政商关系，思想必须要清。每个党员干部必须保持思想上的定力，保持思想上的清醒，用科学正确的思想武装自己的头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观、不断增强对社会不良风气的抵抗力和免疫力。二是构建新型政商关系，必须守住底线。底线对于一个人来说就是思想，道德、纪律、法律等方面的约束，是做人做事的基本原则。我们每一个领导干部，都有一定的权力。也处在一个随时有可能犯错误的岗位，必须时刻把法律、纪律、规矩放在重要的位置，严格遵守、时刻警惕，坚决抵制各种思想的侵蚀，做到与个体、私营业主关系清白、纯洁、不以权谋私，不搞权钱交易;同时要知足常乐，耐得住寂寞，守得住清贫。三是构建新型政商关系。要把支持个体私营经济发展作为一项重要任务来抓，要敢于担当作为。坚持以“亲”为先，秉持亲商、爱商、富商的理念;坦荡真诚同个体、私营业主交往，特别在他们遇到困难和问题的情况下积极作为，靠前服务，对他们多关心、多引导，积极帮助解决实际困难，真心实意支持他们的发展。要像习总书记在民营企业座谈会上的讲话指出的那样“对支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难，创新发展方面的工作情况，要纳入干部考核考察范围。”只有这样坚持下去，个体私营经济才会得到稳步健康发展。
