——记吉林省四平市工商局“只跑一次”改革的成功范本
■ 中共四平市委党校 哲学硕士 副教授 郭明莉 中共四川省委党校 法学博士 副教授 郑妮
营商环境就是生产力。优化营商环境就是发展生产力。2018年政府工作报告明确提出，优化营商环境要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。如何做到添活力，增便利?“只跑一次”改革就是撬动营商环境优化的突破口。
“只跑一次”改革可降低企业的市场运行成本，增强市场活力，为民营经济的发展营造稳定公平透明、可预期的营商环境。四平市工商局是吉林省商事制度改革的领头羊。2014年以来，他们发出吉林省第一个电子营业执照、吉林省第一个家庭农场营业执照、吉林省第一个一照多址营业执照、吉林省第一个集群注册营业执照、吉林省第一个同城通办营业执照、吉林省第一个专业市场零材料办理营业执照。
今年初，吉林省开展全面推进“只跑一次”改革行动，四平市工商局更是首当其冲的排头兵。省内率先推行“工商注册通”业务，全省首张银行代办工商营业执照，全省第一个微信版营业执照都是诞生在四平这个东北英雄城。
刀刃向内，简政放权，打通改革“最后一公里”
宽进：让门槛更低，离梦想更近。
为有效放宽市场准入，四平市工商局的商事制度改革第一枪，瞄准了企业注册资本由“实缴”变“认缴”。实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时，无需提交验资报告;放宽注册资本登记条件，除另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，不再限制股东的首次出资比例、货币出资比例，不再规定缴足出资的期限。一系列“利好”政策的落地，为创业彻底“松绑”，节省了创办时间，节约了登记注册成本，极大地降低了企业准入门槛。
制约创业的“硬指标”，一个是资金，另一个就是场所。最大程度地放宽市场准入，四平工商还有大招——放宽市场主体经营场所登记条件。2015年，他们以市政府文件形式，印发了《四平市市场主体住所(经营场所)登记管理办法(试行)》，规定申请人提交住所(经营场所)合法使用证明，即可予以登记，工商部门不再审查住所(经营场所)的用途和使用功能。从此，“一照多址”“一址多照”和“集群注册”纷纷变成现实。2014年3月以来，四平市场主体每年新增2万户以上，目前总量达17万户，4年间市场主体新增长量为12.3万户，几乎等于商事制度改革前市场主体总和。
简政：最精的“简”，最大的“放”。
“先照后证”，告别“闯关式”审批。四平市工商局全面实施“先照后证”，除32项前置审批事项外，其他均可直接办理营业执照，然后再办理相关许可审批手续。企业简易注销登记改革，提交材料精简50%，办理环节减少60%，办事时限缩短70%。
“多证合一”，“减证”助力“简政”。2017年7月4日，四平市工商局颁发全市首张“32证合一”营业执照，现在已经扩大到“54证合一”。“多证合一”扩充了营业执照功能，减少了重复性审查，推动了相关部门工作整合和信息共享，降低了企业的制度性成本，实现了市场主体减负。
注销便捷，“宽进”之后能“简退”。四平市工商局从2017年2月1日起，把企业简易注销范围，从城区试点推广到全市。符合条件的企业，在提交申请书、委托书、营业执照正副本、承诺书等4项材料后，即可办理简易注销。材料数量缩减了一半，由登报公告45天改为通过公示系统公告15个工作日，极大降低了企业的退出成本。
放权：审批换思路，办事少跑路。
采取“13个办”。即：“简化办、放权办、多点办、就近办、流动办、网上办、集中办、限时办、一窗办、提示办、容缺办、免费办、领代办”等多措施效，着力解决群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题，做到权力归集、权力归零、权力归民。
法宝发力，创新监管，优化良好营商环境
“放管服”改革中的“管”，是营造公平有序、充满活力的营商环境的关键。
“法宝”一：属地监管。
随着工商登记全程电子化的成功“上线”，实现了由面对面到键对键的“不见面审批”，由此打破了过去“谁审批谁监管”的模式。在深化市场监管方式改革创新中，四平市工商局提出以属地监管为前提，即“登记地址在哪就由哪管”，全面解决“只跑一次”改革后出现的监管难题。赋予基层工作十几年的“老工商”五大属地监管权，即检查权、调查权、处罚权，建议权，列入移出权。同时，将全市各级各类市场主体登记数据，对应下放，对辖区内企业建立以登记注册内容为主的静态管理档案，全面实施对属地企业的“经济户口”管理。
“法宝”二：信用监管“一张网”。
四平市工商局将信用监管作为市场监管的重要基础，联合多个职能部门，将企业诚信经营的监管工作，由原来工商部门的单独行为，纳入党委和政府的统一行动中，共同打造全市企业信用信息“一张网”，使其成为社会约束失信企业的“天网”、政府惩治不法分子的“法网”、企业诚信建设的“金网”。
“法宝”三：“双随机、一公开”。
监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“谁查”和“查谁”随机抽取，杜绝了选择执法，过程和结果公开透明，让执法权力寻租无门。
换挡提速，加强服务，静候腾飞的金凤凰
“政务超市”带来新体验。
四平市工商局真正地将把权力思维转化为服务思维，把权力事项转化为服务事项，作为“只跑一次”改革的关键。打造一个集全部工商审批事项于一体的“政务超市”，让办事者无需再“东奔西走”，政务大厅应有尽有。
“硬件”装备方便全面，“商事登记自助服务区”，“足不出厅”就把所有需要提交的材料准备齐全，提高了办事效率。“软件”服务贴心专业，窗口人员专业强，素质高;首办负责制负责到底，全程服务;网上预约服务，省时间，高质效。
“政务瘦身”瘦出“加速度”。
减事项+减材料=办事不再“繁”。“只跑一次”改革，工商办事事项精简到190项。全省率先取消企业名称牌匾简化备案和公益广告备案2项工商办事事项，率先简化企业、个体工商户和农民专业合作社的各种登记表格。
以个体工商户为例，简化前，个体工商户登记(备案)，需要4份独立的材料，共16页;简化后，将开业登记申请书、变更(换照)登记申请书、注销登记申请书，以及备案等，合成1份材料，总共才3页。
减环节+减时限=办事不再“慢”。四平市工商局简化再造审批流程，减少审批环节，对申请材料齐全、符合法定形式的一般登记事项，由窗口受理员“一人审核”，1个工作日办结;对相对复杂登记事项，实行“一审一核”，由窗口受理员受理，核准员作出核准，3个工作日内办结;对重大(疑难)登记事项，由集体讨论决定，在法定时限内办结。
减重复+减费用=办事不再“难”。推出《登记事项易错提示清单》，列出50个易错事项，做到提示全面、详实、易懂，有效杜绝材料易错易漏带来的“重复跑”、“盲目跑”;开展“容缺受理”，对申请人提交的非关键性材料缺失或有误的，可预先受理和审查，避免重复跑。同时，为降低企业的办事成本，还全面实现了“工商业务零收费”，各类登记、年报、档案查询，均不收取费用，免收各类工本费、档案资料打印或复印费。
四平市工商局换位思考，寻找改革堵点，掌握百姓的需求，实现从“裁判员”到“服务员”的角色转换，用实力，营造良好的营商环境，静候民营企业家安心投资。
