[上接6月4日A3版]
■ 中国民生银行研究院课题组
(三)逐步推进阶段(2003—2012年)
从2002年11月党的十六大召开至2012年11月党的十八大召开前，是我国改革开放的逐步推进阶段。这一阶段，党中央、国务院在社会主义市场经济体制初步建立的基础上，坚持改革方向不变，坚持“引进来”和“走出去”相结合，以进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力：一是逐步深化农村综合改革，取消农业税、牧业税、特产税，不断加强支农惠农政策;二是巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展;三是不断健全现代市场体系和宏观调控体系，稳步推进财税、金融、投资、社会领域、就业和分配体制等改革;四是拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。
1、理论指导
坚持改革开放不动摇。十六大报告明确指出，必须定不移地推进各方面改革，不断提高对外开放水平，这是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。2003年10月，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出改革开放中要坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，对进一步完善社会市场经济体制提出了明确的目标和任务。党的十七大强调，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。
中国特色社会主义理论取得重大进展。党的十六大立足于中国已经解决温饱、人民生活总体达到小康水平的基础，进一步提出了全面建设小康社会的构想，并把“三个代表”重要思想作为党的指导思想写入了党章，强调要不断完善社会主义市场经济体制。2003年7月，胡锦涛总书记在讲话时提出科学发展观。2007年10月，党的十七大将科学发展观写进党章。至此，中国特色社会主义理论体系囊括了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，进一步发展完善。十七大还提出了从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系的要求。
2、重要实践
农村综合改革逐步深化。一是完善农村土地制度。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善土地流转办法，实行最严格的耕地保护制度，改革征地制度;二是健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系;三是深化农村税费改革。完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业税、牧业税、特产税，切实减轻农民负担;四是改善农村富余劳动力转移就业的环境。为农民创造更多就业机会，逐步统一城乡劳动力市场，深化户籍制度改革，加快城镇化进程。
巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一方面，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革。2003年，国务院国资委成立，国企改革进入新阶段。积极推行股份制、发展混合所有制经济，按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革、规范的董事会建设、完善法人治理结构;另一方面，大力发展和积极引导个体、私营等非公有制经济。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，放宽市场准入，非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇，支持非公有制中小企业的发展，改进对非公有制企业的服务和监管。
现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、投资、社会领域、就业和分配体制改革等稳步推进。一是完善市场体系，规范市场秩序。加快建设全国统一市场，大力发展资本和其他要素市场，建立健全社会信用体系，维护和健全市场秩序;二是继续改善宏观调控，加快转变政府职能;三是深化财税、金融和投资等体制改革，以解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题;四是深化社会领域改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革;五是推进就业和分配体制改革。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。推进收入分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。一是坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势;二是深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进;三是加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易;四是创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用;五是创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌;六是积极开展国际能源资源互利合作;七是实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作;八是采取综合措施促进国际收支基本平衡，注重防范国际经济风险。
3、改革成效
经济保持快速增长，质量效益明显提高。这一时期，我国经济总量稳步攀升，2009年超过日本成为世界第二大经济体;GDP平均年增长率为10.6%，远超世界平均水平，2008—2009年，受国际金融危机的影响，世界主要发达国家和地区经济深度衰退，中国经济在受到较大冲击的情况下，仍保持了9%以上的增长率，有力地带动了世界经济复苏;国家财政收入和企业利润均呈现出快速增长的态势，经济效益明显改善，与此同时，随着科学发展观的全面贯彻落实，节能减排取得了积极进展，经济运行质量不断提高。
投资是经济增长的主要动力，对外经济快速发展。2003年至2012年，资本形成对经济增长的平均年贡献率为54.7%，高于最终消费支出6.6个百分点，经济增长主要靠投资拉动，且投资需求增长对政府投资仍有一定的依赖性;对外经济快速发展，对外开放的深度和广度得到进一步拓展，利用两个市场和两种资源的水平进一步提高。2009年，在国际金融危机冲击下，尽管我国货物进出口受到一定影响，但占国际市场份额持续扩大，2012年我国进出口贸易总额首次超过美国，跃居全球第一。
物价波动性变化。这一时期，在国内货币供应量、经济增长状况以及国外经济环境变化等因素的影响下，我国物价波动加大，大体上可分为2003-2006年、2007-2009年、2010-2012年三个周期：第一个周期峰值出现在2004年为3.9%，峰谷落差为2.7%。第二个周期峰值出现在2008年为5.9%，峰谷落差为6.6%。第三个周期峰值出现在2011年为5.4%，峰谷落差为2.8%。(数据来源：国家统计局)
(四)全面深化阶段(2013—)
从2012年11月党的十八大召开至今，是我国全面深化改革开放阶段。这一时期，围绕全面建成小康社会，进而建成富强民主文明的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的新任务，我国改革全面发力、多点突破、纵深推进，改革系统性、整体性、协同性不断增强，改革广度和深度进一步拓展，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立，开放型经济水平全面提高。
1、理论指导
全面深化改革开放。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调改革开放永无止境，必须在新的历史起点上全面深化改革，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。2017年10月，党的十九大会议指出，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，必须要坚持全面深化改革开放。这一时期，习近平总书记围绕全面深化改革开放发表了一系列重要讲话，提出了许多新理念、新思想、新战略，极大丰富和发展了中国改革开放理论：
一是协调推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局的提出，完整的展现了中央领导集体治国理政总体框架，使当党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。二是提出和贯彻新发展理念。习近平总书记强调要实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，创造性地回答了新形势下要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。三是把握经济发展新常态。习近平总书记根据对世界经济长周期和我国发展阶段性特征的科学分析，提出了我国经济进入新常态的重大战略判断，深化了对经济发展规律的认识，为把握经济形势、制定改革开放政策提供了科学指导。四是推进供给侧结构性改革。习近平总书记指出，当前我国经济矛盾运动的主要方面在供给侧，应着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。五是实施创新驱动发展战略。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略有利于增强科技进步对经济增长的贡献度，形成改革开放新的动力源，推动经济持续健康发展。
坚定不移走中国特色社会主义道路。党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面回顾了党开创发展中国特色社会主义的奋斗历程，深刻揭示了坚持中国特色社会主义的重大意义，系统论述了中国特色社会主义的科学内涵，着重阐述了中国特色社会主义的基本要求，进一步增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，对中国特色社会主义道路的认识达到了一个新的高度。使市场在资源配置中起决定性作用。2013年11月，十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，体现了党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。
2、重要实践
坚持和完善基本经济制度。继续深化国企改革。党中央、国务院坚持问题导向，坚持试点先行，国有企业改革呈现出全面推进、重点突破、成效显现的崭新局面，走出了一条中国特色的改革发展道路。一是基本完成了国企改革的顶层设计，出台了“1+N”政策，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架;二是改革重点任务不断落实落地，重点难点问题不断取得新突破，包括深入推进“十项改革试点”、稳步推进混合所有制改革、国资监管体制机制不断优化等。大力支持民营企业发展。中央及地方政府在财税、投融资体制、市场准入、信贷政策、支持中小企业及小微企业、产权保护等多方面出台政策，优化、改善营商环境，鼓励民营企业发展。完善产权保护制度。产权是所有制的核心，通过健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
健全现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。一是建立公平开放透明的市场规则;二是完善主要由市场决定价格的机制;三是建立城乡统一的建设用地市场;四是完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，推进政策性金融机构改革，健全多层次资本市场体系，发展普惠金融，鼓励金融创新，完善人民币汇率市场化形成机制，推动资本市场双向开放;五是深化科技体制改革。
加快转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。一是健全宏观调控体系。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善;二是深化投资体制改革，确立企业投资主体地位;三是全面正确履行政府职能，优化政府组织结构。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
深化财税体制改革。通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。一是改进预算管理制度;二是深化税收制度改革。完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税;三是建立事权和支出责任相适应的制度，保持现有中央和地方财力格局总体稳定。
健全城乡发展一体化体制机制。破除城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，鼓励发展多种形式规模承包经营，鼓励农村发展合作经济;二是赋予农民更多财产权利;三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置;四是完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，促进城镇化和新农村建设协调推进。推进城市建设管理创新，建立和完善跨区域城市发展协调机制。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
推进社会领域改革。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。一是深化教育领域综合改革;二是健全促进就业创业体制机制;三是形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重;四是建立更加公平可持续的社会保障制度;五是深化医药卫生体制改革。
全面提高开放型经济水平。推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。一是推进“一带一路”国际合作。坚持共商、共建、共享的原则，进一步促进“一带一路”相关合作;二是促进外商投资稳定增长。进一步拓展开放的范围和层次，优化区域开放布局和力度，进一步营造国际优良营商环境，不断提升我国利用外资的规模、质量和水平;三是加快自由贸易区建设。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
3、改革成效
经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2013—2017年，GDP平均年增长率为7.1%，经济韧性增强，保持较快增长;2017年，我国国内生产总值12.25万亿美元，占世界经济的比重为15%左右，较5年前提高3个百分点以上，稳居世界第二位，对世界经济增长贡献率在30%左右，为全球经济增长的主要推动力;通过以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，我国经济运行质量效益明显好转，可持续发展能力增强，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
消费成为经济增长主要驱动力，进出口结构不断优化。2013—2017年，最终消费对经济增长的平均年贡献率为55.8%，高于资本形成贡献率12.2个百分点，经济增长主要靠内需拉动，消费和投资比例关系趋于合理;一般贸易占进出口金额的比重由 2013年的52.8%上升到2016年的55.3% ，加工贸易占进出口金额的比重则由2013年的32.7%下降到2016年的30.2%，外贸结构不断优化。
物价水平较为稳定。这一时期，我国物价水平低速运行，变动温和，保持在一个合理的区间。2013—2017年居民消费价格分别上涨2.6%、2.0%、1.4%、2.0%、1.6%，5年间居民消费价格年度间变动不超过0.6个百分点。
(数据来源：国家统计局)(课题组成员 组长：黄剑辉 中国民生银行研究院院长;课题组成员：王静文 应习文 孙莹 任亮 张雨陶 袁雅珵)
(待续)
