导语
重庆市委、市政府对大力实施精准扶贫、精准脱贫，做出了一系列重要部署，把扶贫开发工作作为一项民生工程来抓，为全市推进扶贫工作营造了一个良好的思想氛围和发展环境。涪陵区按照市委、市政府安排部署，举全区之力扎实做好精准扶贫各项工作，据介绍，据前年年底统计，全区建卡贫困人口共1.6万户5.25万人；去年以来，按照市委市政府安排部署，涪陵区扎实开展精准扶贫，先后投入扶贫资金6.21亿元，63个贫困村已完成扶贫项目1222个。取得了显著的扶贫攻坚成效，顺利通过市级验收，率先在全市18个贫困区县中实现脱贫摘帽。今年，为进一步巩固扶贫成果，涪陵区乘胜追击，紧紧围绕“巩固脱贫摘帽成果，完善扶贫长效机制”这一主题，积极开展脱贫攻坚工作“回头看”，继续开展精准扶贫。涪陵区的扶贫攻坚工作如何因地制宜开展实施？贫困农村家庭百姓获得哪些实惠收获？返乡创业农民工如何自力更生带动乡亲脱贫致富？哪些经验和成果值得我们借鉴效仿……
■ 本报记者 娄红淑 重庆报道
“最穷的时期我们家要过年才吃得上米饭。”
“现在我们不仅有新房住，家里的小汽车也已经换了第七辆。”
在重庆涪陵区大木乡的“扶贫移民一条街”上，37岁的农家乐店主张志远早早开门迎客。
据悉，2006年涪陵大木乡通过扶贫移民集中居民点项目计划，将迎新村居住在高山生存条件恶劣的55户192人搬迁到了扶贫移民一条街。就在同年，当地通过引进重庆市天木农业开发有限公司的“大木花谷”旅游项目，为村民就地转化为乡村旅游业主提供了契机。目前该乡有310户自办农家乐，整乡床位数已超2万张。
“因为看好附近景区带来的客流效益，我家就开起了农家乐。去年的纯收入突破了20万。单这个月已收入了5万元。”作为乡村旅游示范户，张志远的农家乐能同时接待200人用餐，还常年在旅游高峰期聘请专人帮忙接待游客。
走出张志远家，记者沿着平坦的水泥路直行，身侧是整齐划一的七彩楼房，抬头是巍峨高山。走过大约一公里路，就到了有“重庆第一高山花乡”之称的“大木花谷”景区。
张志远只是涪陵广大农村居民脱贫致富的一个缩影。
随着涪陵精准扶贫各项工作的深入推进，该区以改革创新为动力，以加快脱贫致富为目标，综合施策，活用“加减乘除”法，形成了扶贫攻坚的强大合力。
蓄之已久，其发必速。
一场新的扶贫攻坚战正在涪陵大地如火如荼地展开——
自扶贫攻坚战打响以来，涪陵区陆续开展扶贫“十大行动”，通过开展动态调整、助农增收、分类救助、开展基础设施建设、开展扶贫培训、电商扶贫、专项治理、扶贫帮扶、督导检查、脱贫监测一系列扶贫行动，不断巩固扶贫成效。
“加”法
整合扶贫资源,合力攻坚拔寨，增强内生动力
基础，是生存和发展必不可少的凭借。对于贫困群众来说，绝大多数都是因为条件落后而输在了起跑线上。
在提高全县扶贫开发水平、加快贫困群众脱贫致富步伐的过程中，涪陵区着力做好“加”法——
统筹保障攻坚投入。完成扶贫攻坚投入6.21亿元，其中，市财政扶贫专项资金1.78亿元，区财政“兜底”配套0.83亿元，行业部门资金0.9亿元，社会资本2.7亿元。
社会扶贫真金白银。全区共到位捐赠资金1741万元（含物资59.5万元），其中：83个区级部门捐资1097.6万元（含物资53.1万元）；63个企业共捐资408.7万元（含物资3万元）；137个单位和个人自愿捐资234.7万元（含物资3.4万元）。
集团帮扶真情实意。市商委扶贫集团14个成员单位共落实对口帮扶资金600万元，帮助涪陵10个贫困村新建或改扩建村组公路及便民路17.02公里，修建公路桥1座，新建公路涵洞桥5座，新建或整治山坪塘及饮水池8口32000立方米，新建或改扩建村便民服务中心及运动场地1290平方米，种植沃柑400亩20000株，建设黑山羊种养基地养殖200只，受益人口20134人。
据了解，涪陵结合自身实际，坚持以整村推进为平台，本着缺什么补什么的原则，整合部门资金，优先支持贫困村基础设施建设。与贫困地区产业基地配套，进一步加强和完善农村水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，使贫困地区基础设施落后的局面得到根本改观。
仅2015年，帮助新建、整治和硬化村道127公里，新建、整治和硬化组道路703公里；硬化人行生产便道462公里，修复人行桥3座；新建自来水厂4座、新建整治集中供水池42口，铺设供水管网1441公里，新建整治山坪塘18口，整治渠堰18公里、河堤140米。完成5个贫困村电网升级改造。建设垃圾收集（处置）池6座、安装路灯1处......全县100%的行政村实现通电、通公路、通电话、通广播电视，贫困地区“行路难、饮水难、用电难、通讯难”等问题逐步得以解决。“百村千公里”、“农村人畜饮水”和“基本农田改造”等一系列基础设施建设工程，打破了制约贫困地区发展的“瓶颈”。
“公路修到家门口了！”
“我们村通电了！”
“我们用上自来水了！”
“我们村安装路灯了！”
在涪陵，关于基础条件改善的好消息此起彼伏。特别是在贫困地区，这些变化为长久以来备受贫穷、闭塞之苦的人们带来了新的希望，被当地人称为致富工程、民心工程。
“减”法
生态移民搬迁，改善人居环境，减少环境制约
顺着硬化的公路，辗转间，隆兴村高山生态扶贫搬迁安置居民点渐入眼帘。一栋栋，一排排青瓦灰墙的小康屋排列整齐，整齐摆放的垃圾桶显得格外醒目，给村社增添了不少现代气息。
家住涪陵区百胜镇隆兴村的吴世华老人正乐呵呵地坐在宽敞明亮的客厅里看着电视。对于记者一行的到来，老人打开了话匣子，向我们讲述了他所看见的变化。
搬下山脊梁，搬出土坯房，搬进新瓦房。
吴世华今年63岁，一家五口都居住在涪陵区百胜镇隆兴村。“因为屋头有病号，需要长期吃药，所以导致我屋头在村里确实比较困难。”吴大爷告诉记者，在搬迁以前吴世华一家都住在离镇上步行两个小时的山上，出行特别不便，房屋也由于没有钱修葺导致下雨天屋子到处漏水。“那时候也种点粮食，但是各人都不够吃，屋头五个人要吃饭，哪里有多余的拿出去卖钱嘛。”谈及过去生活的艰辛，吴大爷眼眶湿润了。
2015年全村开展脱贫摘帽工作以来，隆兴村村委会主动找到吴世华，通过扶贫政策、异地搬迁和宅基地复垦以及土地流转等方式，使一家人仅仅只花了一、两万块钱便住进了100多平米的新房子。
除了吴世华一家之外，村委会在去年10月，集中安置了高山生态扶贫搬迁居民24户，105人。改善了辖区内村民的居住环境，方便了村民的出行，办事、生病求医难等问题也得到解决。
不仅如此，自2015年全村开展脱贫摘帽工作以来，整合投入438.8万元，大力发展种植早榨菜3000亩，贫困户种植早榨菜就达到了400余亩，发展种植中药材紫苏2000余亩，发展土鸡养殖6000只，通过搭建电商平台，拓宽销售渠道等有效措施，增加了村民的收入。
高山生态扶贫搬迁——涪陵的“减”法口诀之一。做“减”法，不止于此。
涪陵的“减”法根本目的是要“换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根”，实现经济社会发展和生态环境良性循环，从根本上解决贫困群众生存发展问题，是要给群众脱贫创造良好的生产生活环境。
走进涪陵，人们欣喜地看到——
移出来的山，流转出去，退耕还林还草，建成特色林果示范园区，减少生态负担；
搬进来的川，细心规划，发展循环经济，加快农村清洁能源建设，减少环境污染。
涪陵人深切感受到，这两年雨水多了，山开始变绿了。
2015年涪陵的扶贫搬迁收官，据悉2015年共硬化安置点院坝4577平方米、修建堡坎926立方米；整治D级危房827户；生态搬迁824户2797人。累计改造农村危旧房6000户，建成集中安置点151个，搬迁安置2735户8316人，其中贫困户5100人。如期完成市上下达的高山生态扶贫搬迁任务。
“乘”法
培育重点产业,输血造血结合，放大综合效益
如何巩固脱贫摘帽成果，探索完善扶贫长效机制，涪陵自有一套做法。
把有限的资源充分利用起来，放大其综合效益，是涪陵做好“乘”法的要诀。
——围绕示范点建设，产业培育，业主带动，龙头引领，在贫困村整村推进、因地制宜实施产业项目，让群众感受到了扶贫政策带来的实惠，盘活了扶贫困局。
目的只有一个：要持续增加农民收入。
走访中，记者了解到，采取“公司+农户”、“订单农业+风险金+保底收购”等运作模式，涪陵打造榨菜、蔬菜、畜牧、水果四大产业基地。打造了“一带（东部武陵山片区避暑休闲观光带：以宣王村、迎新村、武陵山村、金子山村、白鹿村为重点），一区（西南部坪上片区四季观光休闲区：以马武石朝门村坪上花溪5000亩、龙潭醉花荫1000亩、大顺山水柏杨3000亩等为重点），一胜地（北部黄草山片区近郊休闲胜地：以李渡杨梅基地、垭口四季花果园等为重点）三大乡村旅游扶贫示范区，发展乡村旅游扶贫示范村20个、观光采摘园18个2.5万亩、农家乐示范户948户，户均增收2.5万元。形成了乡村旅游扶贫新模式“天木模式”， 盘活了农民林地、土地、房屋等存量资产，解决了农民内生动力不足、增收渠道单一等问题，建立了贫困农户稳定增收、脱贫致富的长效机制。
红河谷采摘示范园由重庆市大木乡宣王乡村旅游专业合作社经营，该合作社总计流转宣王村1组土地620亩，主要种植21世纪桃、6月早熟桃、夏香姬、歪嘴李、青脆李、爬山脆李、草莓等多个品种，让游客不同季节赏花、采果，感受高山休闲。红河谷采摘示范园流转村民土地，通过土地租金和入股分红，保障了农户的基本收入。通过返聘务工和带动农户开农家乐，让其就地转化为旅游从业者，提高了贫困村农民收入水平，带动了贫困村的经济发展。
重庆市天木农业开发有限公司，2008年以来，先后在大木乡建立了以1500亩高山花谷、1100亩林下花园和1000亩岩上花园为核心的乡村旅游扶贫基地，通过多年的乡村旅游扶贫实践，创建了农户土地、林地、房屋入股，参与门票利益分配的“天木扶贫模式”，闯出了产业扶贫新路子，为扶贫事业做出了显著贡献。
国香农家乐业主顾国香，家庭人口7人，家庭人均年收入仅为2200元。2013年产业扶贫项目补助5万元对其房屋外立面及外环境进行统一改造，2015年乡村旅游产业扶贫项目补助3.5万元对其厨房及厕所进行改造。通过积极参加政府组织的各类乡村旅游创业培训，开办起了农家乐，现在有床位38个，能同时接待70人用餐，2015年实现营业收入10万，聘请2户贫困户帮忙从事接待工作，每户增收1万元。
“我现在养殖山羊、鸡，去年，卖鸡收人１万多元，榨菜２万多元，我家去年人均纯收入达到17000多元，改造后的新房有１８０平方米，我家的房子一点不比别墅差呢。”涪陵珍溪镇卷洞村村民吴先昌笑呵呵地说道。
在新一轮扶贫攻坚中，马武镇石朝门村成为涪陵做“乘”法的代表村之一。
据了解，重庆市涪陵区国全蔬菜种植股份合作社是农民合作社扶贫的亮点。合作社通过土地承包权入股的同时，重点把转户进城在城里安家，不想干农业生产的土地、长期外出务工和老、弱、病、残无力耕种的土地进行统一流转，把每年应付农户土地租金的60%作为租金，40%作为股金，实行保底分红。发展时令蔬菜、稻草洋芋、水稻制种等高效产业，把原本不种商品蔬菜的村变为远近闻名的蔬菜村。目前，合作社土地折资入股面积已达4223亩，完成投资650万元，建成集中成片的蔬菜种植园950亩，修建蔬菜大棚35个，联栋工厂化育苗大棚1栋，实现产值715万元，增加社员收入315万元。合作社成员户均年增收20000元，其中土地承包权入股红利约1100元。
农户用林地和土地承包权入股合作社，生产要素得到有效重组，不但解决了土地撂荒问题，还增加了农户土地收益，壮大了合作社经济和带领群众脱贫致富的实力。
一个个例子不胜枚举……
对涪陵来说，运用多种方式做足“乘法”法，这是变“输血”为“造血”的重要途径，亦是一条行之有效的脱贫办法。
“除”法
革新扶贫方法，破除贫困枷锁，建立长效机制
一路采访下来，在涪陵，扶贫典型事例不少，这也得益于当地政府的一系列扶贫政策。
在干部帮扶方面，涪陵区就出台了《关于开展“联乡帮村包户”扶贫行动建立干部帮扶长效机制的通知》，把对已脱贫和新增贫困户的帮扶作为一项政治任务与责任，纳入干部年度考核。
同时，还建立起了完善全区精准扶贫信息平台，开发电脑、手机等终端功能软件，通过短信、邮件、微信、QQ等形式，及时把贫困户信息反馈给帮扶责任人，确保帮扶不脱节、不脱钩。
健全的管理制度是稳步推进涪陵脱贫攻坚工作的保障。涪陵从坚持扶贫精细管理、严肃扶贫绩效考核做起，持续健全建管措施。
建立卫生计生、人力社保、民政、扶贫、检察院、法院等部门信息交换共享机制，对贫困人口生产生活改善、参与增收项目、外出务工创业、得到扶持帮扶等信息建立台账，适时更新，动态管理，实现精准扶贫信息管理系统完善。坚持公开公示制度，对扶贫对象、扶贫项目、扶贫政策进行全程公示，接受社会监督。
积极探索以奖代补、先建后补、合同化管理投入机制，全面推行“一主体、七制度”、“三专一报、三公开、三监督”制度，强化扶贫项目、资金使用监管和绩效管理，保证扶贫资金直接用于扶贫对象。
今年，涪陵继续将扶贫工作纳入区级部门和乡镇街道目标考核的主要内容，明确了结对帮扶分管领导和扶贫联络员，深入开展建卡贫困户对接工作、驻村帮扶工作和贫困学生、贫困村帮扶工作。
今年9月，涪陵区新妙镇同协村三组18岁的王小燕如愿走进了大学课堂，但王小燕的求学之路走得却比普通学子更艰辛：一次意外使得父亲失去劳动力，原本贫困的生活更是雪上加霜，唯一的生活来源全靠母亲一人务农得来，读完高中已属不易，读大学更是遥不可及的梦想。
在得知涪陵区教育扶贫政策后，王小燕在母亲的陪同下到相关部门进行了咨询。工作人员在了解王小燕一家的情况后，不仅解决了学费、生活费的问题，还为王小燕一家办理了农村低保。
为解决更多因病、因灾、因残、因学致贫、返贫家庭的后顾之忧，涪陵区经过不断总结创新，出台了《涪陵区因病致贫建卡贫困户医疗救助基金筹集管理使用办法》、《涪陵区因灾致贫建卡贫困户救助办法》、《涪陵区因残致贫建卡贫困户救助方案》、《涪陵区因学致贫建卡贫困户资助方案》的兜底措施，实现精准扶贫的同时，让16354户建卡贫困户有了脱贫保障。至2016年，涪陵共投入扶贫资金6.21亿元，其中市财政专项扶贫资金1.78亿元，区财政“兜底”0.83亿元。■
