观点：关于举办应急
文化博览会的公开报告
应急周刊主编：陈李明
一、应急体系建设的文化课题
由中国应急管理学会主办的2015年应急体系建设规划研讨会上，不少专家都提到了应急文化的巨大作用与文化缺失的巨大反差。应急管理和应急产业只有在应急文化的土壤中才能茁壮成长，尤其是全民应急意识更有赖于应急文化才能形成，并“建立经得起人民检验的评价标准”。国务院办公厅主管，中国行政管理学会主办的《中国应急管理》杂志载文指出，应急文化从不同方面深刻影响着应急体系的功能和应急响应效率。应把握时代特征，坚持文化自觉、开放创新，着力构建“政府主导、社会参与、流程驱动、机制保障”的应急文化培育模式。
文化是观念，是民族的魂，
是国家的凝聚力
人们的思想、观念、精神同属于信息，而信息中为人们普遍认同和接受的部分才称之为文化。尽管对文化的诠释不胜枚举，就本质来说，文化是群体的共识。血脉相连的群体拥有相同的观念，是民族的魂、是国家的凝聚力。分为文化管理和管理文化。
文化管理是一种管理模式，是意识形态、管理机构对文化的管制，从上到下，非礼勿视。坚持中央政治局提出的，“坚持以人民为中心”、“不断满足人民精神文化需求”的正确方向。
管理文化是一种文化样式，例如企业文化、应急文化，是人民影响管理形成的核心价值观、行为准则、精神和理念。文化发挥作用是至下而上，达成共识。各阶层中，企业家精神的“责任心、判断力和创造性”是管理文化的精髓，榜样的力量无穷。
应急文化活动要塑造应急体系的灵魂
应急学术、应急教育和应急出版等都属于应急文化分类管理范畴。应急文化，是以企业家精神为表率的先进文化组成部分之一——应急文化以人为本，为经济、社会保驾护航。企业家具有的责任心，判断力、创造性等品质难能可贵，是值得弘扬的社会主流，通过“强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力”建设人人具有社会责任感的先进文化，是企业家日报的历史使命。
应急需要以人为本，文化需要社会共识，社会需要人间正道，应急文博会要为科技创新，万众创业树立新的价值标杆——企业家的责任心、判断力和创造性——这就是应急文化的核心。
应急文化建设，要贯彻落实国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》和国务院办公厅转发四部委关于做好《政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》，以及中央政治局审议通过的《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》等中央和国务院文件精神。
二、应急产业的质量品牌使命
品牌的背后是文化，将企业文化、社会责任与品牌认证结合起来打造应急文化将事半功倍。质量是品牌的基础，应急产业肩负救灾、救人的重任，对质量的要求精益求精。可以说应急产业文化，也就是质量品牌文化。国家对质量、品牌的要求，是应急产业文化建设的指导方针，在所有行业中，应急产业都应该成为各行业的标杆。
质量兴国、品牌强国战略
国家不仅制定了《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号）、《中国制造2025》纲要（国发〔2015〕28号），还密集出台了一系列指导性文件，进行了具体、系统的部署。
国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知(国办发〔2016〕18号)提出：一、增强质量和品牌提升的动力，二、优化质量和品牌提升的环境，三、培育质量和品牌竞争新优势，四、夯实质量和品牌提升的基础，五、实施质量和品牌提升工程。
国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见（国办发[2016]44号）提出主要任务是：发挥好政府、企业、社会作用，立足当前，着眼长远，持之以恒，攻坚克难，着力解决制约品牌发展和供需结构升级的突出问题。完成主要任务就要进一步优化政策法规环境，切实提高企业综合竞争力，大力营造良好社会氛围。实施三大重点工程，即品牌基础建设工程、供给结构升级工程和需求结构升级工程。
国务院办公厅印发《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》重点任务分工方案的通知（国办函〔2016〕66号）中提出：推进知识产权管理体制机制改革，实行严格的知识产权保护，促进知识产权创造运用，加强重点产业知识产权海外布局和风险防控，提升知识产权对外合作水平，加强政策保障。知识产权本身就属于文化范畴。
全国商业质量品牌示范单位
征集、宣传、评定活动
国家质检总局等42个部委、联合会联合下发的《质检总局等关于开展2016年全国“质量月”活动的通知》(国质检质联〔2016〕437号，以下简称《通知》）。在全国范围内开展“全国商业质量品牌示范单位”征集、宣传、评定活动，重点是宣传表彰在开展全国“质量月”活动中，生产、销售、服务行业的优秀品牌和单位。
本报拟结合应急文化系列活动，率先在应急产业企业中推广、推荐国家品牌认证。推荐通过品牌认证的企业参评“全国商业质量品牌示范单位”。
三、举办应急文化博览会的意义
宗旨：贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63号），并结合上述中央和国务院关于文化建设和质量品牌建设的一系列文件精神，促进应急产业发展、建设应急文化产业、打造应急文化品牌。
目的：通过汶川地震世界关注的影响力，弘扬天地人和优良文化传统，培育社会主义核心价值观；将应急文化与企业文化建设结合起来，将企业家精神与应急产业发展结合起来，打造落户四川的我国应急文化产业基地，开发应急文化数码交易平台。
任务：建设应急文化，服务社会经济。任务细分为管理所需资讯、产业所需技术和百姓所需知识三个层次。为应急管理提供全面的管理类图书音像资讯、应急产业发展交流机会；拓展应急产业创新视野、展示应急软件开发成果、提供应急技术交流机会；向民众普及应急知识、形成应急文化氛围。
文化的社会作用
文化是成熟的标志
博览会的“览”包括应急、灾害灾难类图书、音像、软件、美术和版权交易等五个方面。博览会的“会”主要是应急文化的学术交流和研讨，内容是应急管理和应急产业，文化既是载体更是行业的灵魂。企业界流行的“品牌的背后是文化”，说的正是成熟行业、企业的最高境界。
文化产品的二重性
应急管理、产业研究、产品研发、市场营销，无论对文化的理解处于哪个层次，无论是作为工具还是视为灵魂，都难以离开文化。文博会首先是作为应急工具的文化大博览，这一点与所有的展会没有本质性的区别；但是文化产品还具有影响人们世界观、价值观和素质、品味的作用，即文化产品具有物质文明和精神文明的双重属性。
企业家精神与应急文化
社会责任的文化传承
企业家日报标榜“做企业的思想者”，强调文化的精神本源，推崇勇于担当社会责任的企业家精神，即不以套利而是以创新谋福人类社会为其使命。中国应急文化源于救死扶伤的民族文化传统，一方有难八方支援的社会主义价值观，“是民族精神的火炬，是时代前进的号角”。使企业家精神与救死扶伤的传统成为国家将大力扶持的中产阶层的共识，必将有利于通过“强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力”，建设人人具有社会责任感的先进文化体系。
精准营销的免费赠阅
展会算不上企业的重大决策，却必须由企业具有决策权的高层决定。影响决策层，正是企业家日报发起会展类活动的一大优势；而赠阅的报纸，无论招展还是招商，都可以实现精准投放，最大限度发挥企业家日报的优势。央视曝光百度推广链作假，微信揭掉刷流量大V的假面，发行量、收视率、点击率都不可信，唯有免费赠阅成为真正能把信息传递给目标客户的有效手段。
四、举办文博会的可行性
选择文化而不是产品的原因
举办应急文化博览会而不是应急产品博览会，是因为应急产品、应急装备类展会、博览会已经很丰富了，据不完全统计，2015年有关应急产品的会展就多达40多个，让人应接不暇。而应急文化会展却几为空白。
在图书展基础上创新文博会
有形的文化产品包括图书、音像、软件、美术以及文物等，而这些产品因为体积不大有利物流快递，无保质期便于库存，为网购商品奠定了基础。或许这也是鲜见应急文化博览会的原因之一。
每年8月的上海书展有500余家出版社，15万种图书参展；8月的北京图博会BIBF参展商2302家，其中参展的国家和地区达82个1305家海外出版机构。虽不能因此推论应急书展也可能同样受欢迎，但至少说明网络并未完全取代实物书展。这也是企业家日报与出版社同属新闻出版广电系统，发起举办文博会原因之一。跨文化和企业，与应急机构合作，在图书展的基础上大胆创新应急文博会，必将大有可为。
仅在京东可搜索到在售应急类图书71576种，足够组织一次中型图书博览会。无论是应急管理者进修学习、应急专家学者研究参考，还是应急宣传教育、应急知识普及，3000多个市区县应急办，各类学校、企事业单位，社会机构，各层次、各行业都需要相关的图书。在一次专业文博会上，可以尽情翻阅、选择，不像网上只能看说明、介绍。看样订货，对图书交易双方来说，善莫大焉。京东网上书名含以下关键字的图书种类：
“应急”类图书5887种，“灾害”类图书6040种，“灾难”类图书1593种，“突发”类图书2539种，“公共安全”类图书2348种，“公共卫生”类图书4532种，“安全生产”类图书44000种，“救援”类图书1713种，“救助”类1531种，“救护”类1393种。共计71576种。
应急文化数字化前景广阔
音像出版，声像音画栩栩如生，尤其是风头正盛的VR，全景摄像，虚拟现实，3D、5D、7D等声光色味齐全的数码技术，足以让观众享受一场视觉盛宴而广受欢迎。而灾害片、灾难片、战争片、反恐片、科教片等主题与效果对人的情感和视听都极具震撼力，因而也是设备商最佳的促销展示现场。
像训练宇航员、飞行员一类模拟驾驶仓，让人上天入地；地震一类自然灾害虚拟再现设备，给人身临其境的真实感受，让人们领悟生命之美丽，顿感生命之宝贵，不啻是生动形象的应急文化传播工具。
动漫游戏深受年轻人的欢迎，健康的飞行、航空、潜海类游戏软硬件，反恐主题、灾难主题的游戏，可以极大地吸引青少年观众。而这一切都是数字化的产品，大型游戏可以现场体验，手游还可以下载到手机使用，是游戏开发商市场营销的难得机遇。
应急软件开发，几乎是所有应急办、事故灾害防范机构所需要的，但截至目前为止，不乏重复开发、良莠不齐的。用户独家委托开发所费不菲，却不一定满意；好的软件得不到广泛应用，企业效益难以最大化。让各种应急软件齐聚一堂，供需双方各得其所。
五、会展的时间与空间选择
选择大灾发生地举办的地点因素
应急在我国受到重视的时间很短，不管职能机构还是大众都缺乏认识和知识。汶川地震受到全球关注，无论是机构设置，还是应急意识，由此成为转折点。
可谓吃一堑长一智，其后四川雅安地震，国家减灾委专家委员会委员李京就说，应急反应的速度比汶川地震时有大的进步。不经风雨何以见彩虹？但是人类的智慧具有举一反三、触类旁通的先见之明，即抽象思维之能力，防范于未然，是完全可以做到的；恰似不战而屈人之兵，这才是应急的最高境界。
应急文博会在近几十年最大的灾难发生地举办，有助于感受灾害灾难对人类的切肤之痛，文博会最后一天安排前往汶川震中参观、祭奠，触景生情。在大灾难事发地举办应急文博会，就是为了不再被第二块石头绊倒。
同时，对参展的应对各种灾害灾难的成果，无论是理性合作、采购还是冲动购买，都更容易在特定的氛围中达成。甚或，创新、创意，就在现场的一刹那撞击了、萌发了。
选择大灾发生时举办的时间因素
国家减灾委、民政部2009年3月2日发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为“全国防灾减灾日”。以此作为对国家行动的积极响应，作为文博会的主题，将比产品博览会能发挥对思想、精神更大的影响作用。
如果能得到减灾委的支持，作为每年“全国防灾减灾日”应急文化主会场，将文博会办成应急文化的专业会展平台：内容限于文化范畴，形式上以数字化为主，渠道O2O+B2B兼顾，广泛服务各级政府和全社会广大群众。
建议逢单年举办“中国应急文化（成都）博览会”，逢双年举办“国际应急文化（成都）博览会”。全国联动，与国际互动。
将《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》发布日12月24日作为“应急物资供应联盟”年会时间。
六、应急文化博览会活动计划
活动名称：首届中国应急文化（成都）
博览会暨中国应急文化论坛
举办时间：2017年5月12～15日（15日
为参观时间）
举办地点：成都世纪城新会展中心
主办单位：建议由相关的部委、联合会分别主办。分为：应急文化·学术交流，应急文化·新闻出版，应急文化·博览展览。
指导单位：建议由相关的部委、联合会共同指导。
支持单位：建议邀请各职能机构、研究机构，各省应急办与四川相关厅局。
媒体支持：中央级新闻媒体，《中国应急管理》杂志、国家应急广播中心为主的应急管理类新闻媒体，四川省主要媒体，主流网络媒体等。
承办单位：（建议）
企业家日报·应急周刊，负责策划宣传。
四川中援应急服务有限公司，负责运作。
四川国际会展有限公司，负责展场事务。
参展单位、参会人员：
约100家出版社，200家音像、影视公司、发行商，200家文化公司及其设备制造商；300家网络公司、软件公司（含游戏开发）；50家应急管理学院、系、专业等，100家产业联盟、应急基地、园区等。作家、开发人员、专利所有者。
观展机构、采购人员：
约3000家各地应急办，政府运行的应急类非政府机构组织（GONGO），社会组织(NGO)，非盈利公益机构(NPO)，事业单位、应急产业企业等。参加图书预售、版权交易、审稿约稿、服务外包，学术研讨业内人士。成渝为主的西部各级各类学校，社区以宣传、推广、普及应急知识组团参加，普通观众。
选择12月24日举行新闻发布会
这一天是国务院加快应急产业发展意见发布两周年，现实与历史，宏观与微观，堪称不二之选。新闻发布会后，组委会成员单位欢度“平安夜”，既有深意又是祝愿。
七、应急文博会参展范围
应急文化建设，不仅包括治标的应急救援等直接内容和工具，更需要治本的题材和智慧：
以政治局通过的《生态文明体制改革总体方案》绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念为指南。
不是应急，胜似应急。应急的最高境界就是“以人为本”、“天地人和”：发展决不能以牺牲人的生命为代价，保护自然生态环境、促进社会和谐发展。
举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园，是当代中国文艺的崇高使命。
第一类，图书出版
报刊类：中国应急管理、中国应急救援、中国公共安全、中华灾害救援医学等。
管理类：法律、法规、标准、文献、培训教材等。
科普类：应急知识、行业安全，应急宣传，讲座咨询。
文学类：诗词、散文、报告文学、纪实、小说等。
艺术类：剧本、广告、海报、摄影、绘画、书法等。
少儿类：个人安全、家庭安全知识，益智、励志，助人为乐。
教材类：目前尚无应急本科教育，以研究生专业教材为主。
人物类：改变人类命运的英雄人物，改善人类生活的发明家、企业家。
引进类：以翻译出版图书为主，正规引进的原版图书等。
第二类，数字出版
电影：减灾防灾及灾难类大片，3D、5D、7D营造现场震撼的氛围。
电视：野外生存，应急、灾难类电视剧、专题纪实片、科普片。
电台：国家应急广播及省市应急广播系统（中波）。
广告：公益类应急广告，引导应急产品通过介绍使用方式普及应急常识。
动漫游戏：对青少年进行应急知识和常识普及的最好形式。
电子出版物：第一类的电子读物，本类的节目收视和汇总。
网络出版：物联网、云出版，众筹出版，汇集所有正规应急网站。
多媒体：包括自媒体、新媒体，大数据，虚拟现实、VR、3D投影等。
引进类：Discovery，探索·发现、世界地理类。
第三类，应急软件
已有应急软件的展示、演示，让所有的应急办了解已有应急软件的种类和作用，采购所需软件；开发商避免背靠背重复开发，扩大优秀软件销售市场；各地需要开发的应急类软件，通过向全国最强的软件开发公司咨询、面洽，以委托开发、服务外包等方式集中办理；引导企业提供一体化、一揽子综合解决方案。
体系：包括国家和行业应急决策指挥体系，不保密的可以向公众介绍。
系统：如公安、卫生、民政、安监、气象、地震等纵向为主的系统软件。
平台：如交通或110，119，120报警、反应、指挥、救援运作平台。
软件：所有未形成平台的独立运行的软件，可以针对或解决局部问题。
设计：产业基地、避难场所的规划、工程设计，应急产品的工业设计等。
科技：并非软件的应急技术、手段、理念，包括应急科学或科学应急等。
专利：所有发明专利和实用新型专利交易，未获专利的知识产权交易。
第四类，美术动漫
参展作品题材涵盖社会安全、公共卫生、安全生产和自然灾害等整个应急管理范围。
吸引艺术家携应急类作品参与，各地灾难灾害博物馆、艺术馆，应急专业院校系，各地应急机构可能购买、收藏的作品。
漫画、连环画从来都是人们喜闻乐见、老少咸宜的宣传形式。尤其是智能手机作为载体后，漫画与动画结合起来，音画并茂。
第五类，版权交易
此类可能牵涉到相关手续，邀请版权中介机构参与。
版权交易是出版社的业务，原则上博览会组委会不参与，为版权交易做好服务，为约稿、创作提供方便。文博会每年举办一届，但常年的服务、联系、下一届的准备等，组委会秘书处可纳入职责。
以服务成都、四川的作家、艺术家的经验，推广至打造我国应急文化创作基地，交流园地，交易场地；进而成为中国企业家的企业文化会所。
创作基地，亦是笔会，启迪创作者联想，作为应急文化来说，深入灾害灾难现场不常有而博物馆却常有，为“努力建设德艺双馨的文艺队伍”创造条件。
应急管理者、应急学术研究者、应急产业研发者，应急科技创新者、应急项目合作者等交流、互动园地，企业家会所，还是“唱响爱国主义主旋律，传承和弘扬中华优秀传统文化”的教育基地。
第六类，学术交流
篇首说到了文化管理和管理文化，以上内容都属于应急文化管理，按照分类中规中矩地“博览群书”，是成型的文化产品的展示交易，是具象的文化产业，操作起来看得见，摸得着，就像博物馆一样，是实体的文化产品。而学术研讨则属于管理的文化，或称管理艺术，是实物的应急文化产品的内涵，是应急文化的魂，但却是漂浮不定的。官方和学术界，以及学术界之间甚至观点完全相左。举办首届文博会，此类管理文化作为备选，因为准备的时间、联系的专家、操作的经验、选择的主题均难以尽善。
中国应急管理文化论坛，与管理论坛不同。应急管理与行政管理一样，如果不向企业管理学习、借鉴，重视投入和产出的效益，就只是管理的规制、方法、技巧、流程，是官场繁文缛节，按上级文件执行即可。而堪称文化，或可以成为文化的内容，既可以改变管理者的观念，更能够影响到大众的意识，在一个需要思想启蒙的国度，文化的力量不容小觑。例如灾害文化、安全文化、风险文化、吉祥文化等意识的形成和潜移默化，可以让应急管理事半功倍，少走弯路。
上面举例的四种文化，在给有关应急管理部门的请示中曾提及，灾害文化与“为了平安”，安全文化与“为了和平”，风险文化与“为了未来”，吉祥文化与“为了传承”，与国家将应急分为自然灾害、社会安全、安全生产和公共卫生四大部门管辖，虽不能一一对应，却具有“互文”参见的作用。
中国应急产业文化论坛：
武警学院“应急文化研究小组”《关于我国应急文化建设的理性思考》一文认为，危机管理、安全技术和应急文化构成了公共危机应对与治理工作的三个支撑与保障要素，三者综合实力在很大程度上决定了突发事件应急效度与危机治理的成败。提出以应急物态文化资源建设为基础、应急精神文化环境建设为核心、应急行为文化环境建设为支撑、应急制度文化资源为保障的应急文化建设途径。而应急产业文化未见提及，本报告提出“应急产业的质量品牌使命”，就是应急产业文化的核心，可概括为质量、品牌、创新。
国际反恐高峰论坛：
作为国际论坛有难度，第一届暂不举办。
知识讲座：
风险溯源，危机溯源，灾害溯源，安全讲座、避灾讲座、自救互救等，可视情况开设。
本报告始于一年前参加中国应急管理学会体系建设研讨会，曾与有关领导或专家探讨过。本报告的内容并非诠释应急文化，而是为应急文化的建设提供场地和机会。在应急周刊试刊之际，作为主编的个人观点，公开发表，广泛征求意见，恳请业内人士不吝赐教；希望有志于应急文化的机构和个人积极参与，为我国应急文化的建设共襄盛举。
编后：救援、救助，古已有之。在佛教大正藏经集部《佛说骂意经》中佛云：“作百佛寺。不如活一人。”作为社会共识的“救人一命，胜造七级浮屠”概源于此。古往今来，社会公益从未仅仅视为官方职责。中央编办受中央政法委委托课题研究成果《促进紧急救援发展,全面保障社会公共安全》（请参见11版该文）中提出，“群众既是社会公共安全保障的主体，也是紧急救援人员的重要组成部分。”报告作者就职于企业家日报，着眼于企业家和社会机构的社会责任，并未对政府和公众的社会责任指手画脚。但通过文博会达到社会共识却是目的：“弘扬天地人和优良文化传统，培育社会主义核心价值观”。作者认为文化就是社会共识，由企业、社会机构发起、参与的文博会具有宣传、普及、教育作用。有利于“克服‘第一反应人’的‘不会救’或‘不敢救’，形成自救互助氛围”。将课题成果与行动计划同期发布，希望理论课题与实践行动相互参见、相得益彰。
例如“通过书籍刊物等方式”，“专门为儿童设计关于自救知识的漫画、拼图、游戏等”，“媒体通过综艺类节目、纪录片等喜闻乐见的形式传播野外求生、灾难求生等自救知识，潜移默化地影响观看群众，让更大范围的群众了解相关自救知识，扩展群众的紧急救援知识，促进社会公共安全文化建设。”对举办文博会的意义和必要性提供了理论支撑，希望对业内有所助益。
推荐：促进紧急救援发展
全面保障社会公共安全
社会公共安全是保障社会经济稳定发展、人民群众安居乐业的重要前提。习近平总书记2016年4月10日在《总体国家安全观干部读本》一书中作出批示，强调“国家安全是头等大事”，“要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”我国的社会公共安全经受各类突发事件和灾害的严重考验，大多数地区每年都会不同程度地受到各种自然灾害和事故灾害的影响。这些突发性事件已成为影响社会公共安全的重要因素，对紧急救援提出了迫切的需求。
紧急救援包括由自发力量（群众个体）、社会力量（行业、街道、社区、志愿者等）、国家力量（消防、武警、民政、属地等）等综合开展的一系列应对突发事件和事故灾害的应急救援活动（如报警、自救、互救、专业救援、心理疏导等）。紧急救援是针对各类突发事件和灾害中受害群众的直接救助和救护，是保障社会公共安全的直接体现。
现阶段，我国的社会公共安全对紧急救援主要提出以下需求：
（1）突发事件现场“第一反应人”对受害群众迅速开展科学有效的施救；
（2）具有大规模的紧急救援力量担当“第一反应人”；
（3）紧急救援队伍快速联动，把握黄金救援时间，减少人员伤亡。
在实践过程中，社会公共安全对紧急救援的需求将不断增大，要求不断促进紧急救援发展，全面保障社会公共安全，逐步实现社会公共安全与紧急救援的良性循环发展。
一、保障国家的紧急救援系统高效运行，打好社会公共安全基础
国家既是维护社会公共安全的最主要力量，也是紧急救援的专业力量。应通过优化紧急救援的制度设计、强化专业救援队伍的技能，保障紧急救援系统高效、有序运行，减少人员伤亡基数，打好社会公共安全基础。
1.优化紧急救援的制度设计，增强社会公共安全的制度保障
优化紧急救援的制度设计，利用法律法规保障紧急救援系统的有序运行，增强社会公共安全的制度保障，例如：
（1）协调联动制度（统一领导、部门分工、跨部门协作等）；
（2）责任追求制度（部门分责、责任连带状况、终身负责制、引咎辞职制、事后追责制的细则等）；
（3）预案制度（预案制定、演练、定期更新等）；
（4）预警制度（大数据分析、风险评估、预警发布等）；政策评估（政策分析、政策提议、制度修订等）；
（5）新闻发布和舆论引导（新闻撰写、舆情引导、公信力提升等）；
（6）志愿者管理制度（培训认证、注册、团队管理等）等。
在上述制度保障的基础上，实现整个救援系统的主动作为、协调有序、联动顺畅、社会满意。
近年来，我国不断建立健全紧急救援相关的政策制度，特别是加强突发事件的协调联动、应急预案管理、安全生产应急管理等制度建设，保障紧急救援系统的高效、有序运行，打好社会公共安全基础。［详见表1］
2.提升国家专业救援队伍技能，强化社会公共安全的专业力量
为更好地保障社会公共安全，紧急救援的国家力量（消防、武警、民政、属地等），需提升专业救援队伍技能，实现减少人员（包括群众和救援人员）伤亡基数的目标。根据公安部消防局2003年至2013年年报年鉴统计，2003年至2013年的11年间，我国消防人员共牺牲133人，受伤853人。[1]消防队伍的专业性不足、粗放式救援是导致众多救援人员伤亡的原因之一。
《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》要求各地加强基层综合性应急救援队伍建设，完善基层专业应急救援队伍体系，健全基层应急队伍管理体制机制和保障制度，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍。
因此，提升专业救援队伍技能，最大限度地保护参战官兵的人身安全，避免不必要的伤害：
（1）加强官兵的心理训练，做好心理疏导；
（2）加强部队的装备建设，更新为高科技、
符合实战的装备设施；
（3）加强官兵的理论学习，增强理性认识；
（4）注重应用项目的训练，深化战术修养；
（5）注重指挥科目的设置，提高决策能力；
（6）注重相关部门的协作，确保快速有序等。
二、增强群众的紧急救援能力，优化社会公共安全环境
群众既是社会公共安全保障的主体，也是紧急救援人员的重要组成部分。一方面，群众基于自救，自发传播和学习自救知识，促进社会公共安全文化建设；另一方面，国家和社会通过强化群众的紧急救援技能培训、加强紧急救援的制度和技术保障，克服“第一反应人”的“不会救”或“不敢救”，强化群众的互救技能，形成社会公共安全的自救互助氛围。
1.自发传播和学习自救知识，促进社会公共安全文化建设
群众基于自救，为保障自身的生命财产安全，预防可能发生的突发灾害，自发传播和学习相关的紧急救援知识，增强紧急救援技能。
一是群众自发传播和学习“自救攻略”，扩大自救知识影响的人群范围。
通过互联网媒体（新闻媒体、微博、微信、博客等平台）、书籍刊物等方式，民众自发传播各类突发事件和事故灾害的“自救攻略”（如飞机逃生、火灾逃生、地震逃生、沉船自救、暴雨自救、野外求生、抢劫自救、女子防身等），还专门为儿童设计关于自救知识的漫画、拼图、游戏等，向不同年龄段人群传播自救知识，扩大自救等紧急救援知识的传播范围。
二是自救知识类节目广受关注，通过喜闻乐见的方式影响群众。
媒体通过综艺类节目、纪录片等喜闻乐见的形式传播野外求生、灾难求生等自救知识，潜移默化地影响观看群众，让更大范围的群众了解相关自救知识，扩展群众的紧急救援知识，促进社会公共安全文化建设。
2.克服“第一反应人”的“不会救”或“不敢救”，形成自救互助氛围
首先，强化群众的紧急救援技能培训，克服“第一反应人”的“不会救”。
“第一反应人”是指突发事件发生后，开展自救互助的最快反应者，起着报警者、抢救者、指挥员、协调员等多重功能，在紧急救援中起着至关重要的作用。
在社会公共安全的具体事件中，“第一反应人”主要是现场群众。因此，强化群众的紧急救援技能培训，克服“第一反应人”的“不会救”，既是强化社会公共安全主体应急能力的重要举措，也是紧急救援及时有效发挥作用的重要保障。
紧急救助员是担当“第一反应人”的最佳人选。紧急救助员指具备国家职业资格和紧急救援专业技能，能够运用紧急救援专业知识和技能，承担先期辅助处置并帮助遇险人员开展自救互救活动的人员。
一是促使紧急救助员队伍走向“社会化”。
突发事件发生时，许多人对于一些基本的救援常识都不了解，往往错过减轻生命财产损失的最佳时刻。加强对群众紧急救援能力的培养、提高紧急救援知识的普及率十分迫切。政府和社会应针对广大群众，开展紧急救援知识的宣传和救援能力的培训，使紧急救助员队伍走向“社会化”。
二是促使紧急救助员队伍迈向“专业化”。
紧急救助者如果缺乏一定的紧急救援专业技能，在紧急救援现场往往不能有效地开展救援工作；如果救援技能比较单一或已过时，也难以满足复杂化和多元化的突发事件对紧急救援技能的需求。这就需要为他们提供参与突发事件救援的准人机制，提高他们紧急救援的专业水平，使紧急救助员队伍走向“专业化”。
以民政部紧急救援促进中心2016年4月举办的首届“青少年救援知识技能培训”活动为例，培训合格的青少年学员将获得中国紧急救助员培训证书，成为紧急救助员队伍的一员。此类紧急救援培训活动将有助于实现紧急救助员队伍“社会化”和“专业化”，扩大群众（尤其是青少年）的紧急救助员基数。
其次，加强紧急救援的制度和技术保障，打破“第一反应人”的“不敢救”。
“不敢救”的困境源于群众担心在急救行为不免责、急救设备不齐全、监控未完全覆盖的情况下，难以自证清白，做好事还得承担后果。因此，打破“第一反应人”“不敢救”的困境，需依靠紧急救援的制度和技术双重保障。
一是加强紧急救援的制度保障。
近年，由于紧急救援容易产生纠纷，各地针对院前紧急救援、救助人权益保护、见义勇为等方面进行了制度设计，部分地区已出台了有关紧急救援的“好人法”，鼓励具备急救专业技能的群众在力所能及的范围内开展紧急救援，同时保护救助人的权益。［详见表2］
二是加强紧急救援的综合技术保障。
公共场所的紧急救援设备和“天网监控系统”为紧急救助者提供良好的综合技术保障，提高紧急救援成功率的同时，打破救助者“不敢救”的心理困境。
《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（2014年）规定，“推广应急产品和应急服务”是加快应急产业发展的主要任务之一，要求“完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。”
一方面，应完善公共场所的紧急救援设。施和工具，如急救箱、应急药品、自动体外除颤器（AED，用于抢救心脏骤停的重要急救仪器）等设备，能为紧急救助者提供良好技术与设备支持，可以在患者最需要的第一时间发挥作用，很大程度上提升紧急救援的成功率。
另一方面，应建立健全“天网监控系统”为救助者自证清白起到重要的技术保障作用。现场的监控记录为还原紧急救援过程、记录紧急救援事实提供有力证据，为解决救援产生的纠纷提供了保障。
三、提升行业的紧急救援专业素质，强化社会公共安全服务
紧急救援行业通过提升技能和制度创新，不断强化社会公共安全服务。一方面，特定行业人员通过提升紧急救援技能和专业素质，发挥“第一反应人”的重要导向作用；另一方面，行业基于发展，通过制度创新提供紧急救援的人性化服务。
1.提升特定行业人员的紧急救援技能，增强社会公共安全的行业力量
一些行业在进行制度设计时，把紧急救助救援练成基本功，同时配套一些必须具备的技能。比如，警察、城管、导游、出租车司机包括一些轮渡等行业人员，逐渐加强紧急救援知识的学习和技能培训。
《深圳经济特区院前医疗急救条例（征集意见稿）》规定，“政府采用多种形式组织开展急救知识和技能的宣传教育和培训。规定人民警察、消防队员、保安人员、教师、导游及公共交通工具的驾驶员、乘务员等特殊工种应当参加急救培训，同时要求公安机关、人群密集场所单位、从事高危作业及易发生灾害事故的企事业单位应当组织员工参加急救知识培训，且持救护员证人员应达到一定比例。”
紧急救援与特定职业的结合，能起到增强紧急救援力量的作用。以北京城管“紧急救助员”为例，2014年7月，北京200名一线城管通过紧急救援培训，成为全国首批获得“紧急救助员”职业资格的城管管理执法工作者。城管执法部门是城市应急管理体系的一支重要力量，掌握了紧急救助技能的城管队伍在处置突发事件、维护公共安全秩序、保卫人民群众生命安全等方面将发挥重要的作用。
（1）城管“紧急救助员”通过成为突发事件现场的处置员和人民群众生命的救助员，提升城管部门和城管执法人员的形象；
（2）城管“紧急救助员”增强了执法部门的紧急救援能力，当灾害或者突发事件发生时，现场的城管“紧急救助员”通过及时展开自救互救，减少不必要的伤害，将各种损失降到最低限度；
（3）借助城管部门严格的队伍管理制度和执法记录仪等先进设备，城管“紧急救助员”更有助于紧急救援的开展，增强社会力量的专业性；
（4）城管“紧急救助员”增强了社会的自救互救意识，在灾害和危难发生时紧急施救，用行动做示范，形成互帮互助的良好社会氛围。
2.促进紧急救援的制度创新，强化社会公共安全的人性化服务
根据近年来突发事件频发类型和紧急救援资源配备情况，部分行业促进紧急救援的制度创新，开发促进紧急救援发展的新业务，加强紧急救援的资源保障，强化社会公共安全的人性化服务。
依据《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（2014年）要求，“利用风险补偿机制，支持重大应急创新产品首次应用。推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。”
近年来由于应急车道被堵而救援困难的事件频发，空中救援成为紧急救援的新突破点。据《证券日报》报道，直升机的养护成本根据机型不同，每年约为几百万元到上千万元。若每人每年支付数百元保险费用，一个城市有十万人购买航空救援意外险，就足以支撑一座城市空中覆盖1-2架救援直升机。由此，2014年北京红十字会与中国人寿合作，推出国寿空中紧急救援费用补偿医疗保险，保费分别为全年每人299元的惠民版和999元的尊享版，惠民版保额为3万元以内保险公司承担70%，尊享版保额为30万元以内由保险公司全部承担。[2]
紧急情况下，公众可通过拨打急救电话申请航空医疗救援。社会组织与行业通过制度创新、开展紧急救援新业务的方式，为公众提供更完善的紧急救援装备和资源，强化社会公共安全的人性化服务。
综上，国家基于保障社会公共安全、群众基于自救互助、行业强化紧急救援制度和技术保障、提升国家专业队伍、群众和特定行业人员的紧急救援技能、自发学习和传播自救知识、促进紧急救援的制度创新等多种途径，不断打好社会公共安全基础、优化社会公共安全环境、强化社会公共安全服务，促进紧急救援发展，全面保障社会公共安全，逐步实现社会公共安全与紧急救援的良性循环发展。
[1]数据来源：公安部消防局2003年至2013年年报年鉴。
[2]尹力行：“应急车道被堵事件频发，我们离直升机救援只差一份保险”，《证券日报》，2015-10-08。
（中国人民大学危机管理研究中心与北京市城市管理志愿者协会联合课题组，执笔人：唐钧、张颖欣）
注：本文系中央政法委委托课题“社会公共安全风险防控机制研究”（政法研2016-11号）的研究成果。
（来源：《中国机构改革与管理》）
