■ 本报记者 李凤发
10月21日至22日，“2016衡州经济发展论坛”在湖南省衡阳市举行。这次论坛是新时期、新机遇、新格局掀起的一场谋划衡阳未来发展的“头脑风暴”。国家发改委原副主任、国务院参事室参事徐宪平亲临现场进行了主题演讲，把脉并点评了当前企业和经济发展病根。
从要素驱动进入创新驱动阶段
在徐宪平看来，创新发展的理念在我国已经具有引领地位。一方面，这是中央提出和着力实施的战略。另一方面，我国经济增长的条件和动力已经发生变化。
随着我国的经济发展进入新常态，经济增长的传统要素优势在减弱。过去有大量年轻的劳动力，而现在老龄化加速，大家的负担越来越重，劳动力成本越来越高。
经济增长的动力也发生了变化。以前作为“三驾马车”之一的投资，几乎一用就灵，但现在投资的边际效应在大幅下降——通俗地讲，就是投资拉动经济增长的效果越来越差。
徐宪平的结论是，我国已经从要素驱动进入到创新驱动阶段。在创新驱动阶段，竞争优势从生产成本转向生产效率的提升。什么能保证经济持续增长？唯一源泉就是靠技术进步和人力资本的开发。
老企业很艰难，新经济很灿烂
徐宪平认为，过去政府关注的都是大城市，大项目，大企业，依靠这“三大”来拉动经济的增长。但现在产能过剩，需求不足，靠“三大”已经没有多少动力。必须立足现实，在努力培养“顶天立地”型企业的同时，大力培养创新型、市场潜力大的中小企业。
互联网为“大众创业，万众创新”提供了广阔的平台。互联网的科技特征就是开放、跨界、融合，已经打破了时空的概念，给予中小企业的发展和创业创新更多的能量。他透露，今年曾接受国务院参事室“新经济、新动能”课题研究，半个月调研了8个省，走访了六七十家企业，总体感觉是，老企业很艰难，新经济很灿烂。由此，他从中看到了新旧经济、新旧动能转换的曙光。
激发非公经济，让民企享受公平
非公经济是伴随我国改革开放进程而发展壮大的，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。今年3月，习近平总书记曾重申非公经济“三个不变”，要让民营企业真正有政策的获得感。
而从衡阳看非公经济的四大指标：经济总量占比为66.2%，投资总额占比为66.7%，财税来源占比为65.6%，就业人数在二三产中占比为80%。
徐宪平认为中央发出的信号是有原因的。因为民营企业反映，与国有企业相比，在市场准入条件、资产要素配置、政府管理服务等诸多领域难以享受公平的待遇，缺乏公平公开的环境。企业的负担重、用工成本高、融资成本高，不仅影响当前民营企业的发展，还影响民营企业对未来发展的信心。
给民企一寸阳光，就会光芒万丈
政府有四大职能：经济管理、市场监管、社会管理、公共服务，而徐宪平深感四大职能中经济职能太强，监管职能滞后，管理职能迟缓，服务职能薄弱。所以我国推进行政体制的改革，一个重要方式是，大幅简政放权，减少行政审批。
很多时候，不怕政府不作为，就怕政府管得多。给民企一寸阳光，他们就会有万丈光芒。给他们最好的支持，就是放松管制，减少干预。
在创新方面，政府要做的是集中手中的资源，瞄准最核心、最关键的问题，攻坚克难，突破重大瓶颈制约。
