■ 廖海金
新京报独家刊发《黑作坊办假证挤进百度美团外卖推荐》系列调查报道后，工商、城管、食品药品监管、综治、安监等部门分别在常营乡、五道口新村集合，对两个地区的无证餐饮企业开展联合执法检查。违规餐厅多已停止营业，其中海淀区30多户无证餐厅被责令停业，而北京像素小区“外卖村”100多家餐厅均已停业。目前，相关区食药监局已分别对美团网、百度外卖两家网络订餐平台所属企业立案调查。
随着互联网的发展，线上交易也越来越频繁。足不出户，动动手指，就能在网络、手机上通过外卖APP订餐，让第三方送餐员送餐到家。正所谓“科技改变生活”，网络订餐即是当下最生动的注脚之一。
然而，几乎所有野蛮生长的新生事物，在发展成熟之前都不太让人省心。正处于扫街式野蛮扩张期的网络订餐平台，自然也不例外。据媒体暗访显示，网络订餐乱象频仍：厕所洗手池洗菜、用过的餐盒洗了再用、PS假证黑店三天上线美团外卖、地图上根本找不到的餐厅竟成了百度外卖APP推荐商户、被下线黑店换个马甲再度回归饿了么……正是由于发展太快，模式较为粗放，自我约束能力有限，加之相关法律法规和制度监管与之脱节，网络订餐平台鱼龙混杂，已成为公共食品安全的“重灾区”。
近年来，网络订餐屡屡被曝出黑幕，其屡禁不止背后的原因值得我们反思。一方面，企业管理不力，缺乏责任意识,让不法商户钻了空子；另一方面，各自为战，缺乏统筹,无论是企业、监管部门、客户还是黑作坊属地政府，都在各自为战，没有形成合力。而其中一个重要原因，就在于网上订餐有“虚拟”的特点，不需要实体店、不需要面对面，手机一点轻松下单。这种虚拟性，在带来巨大便利的同时，也带来了新的监管难题。当然，惩处力度不足也是乱象频发的关键所在。
正是在这一现实语境下，新修订的《食品安全法》明确规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。也就是说，网络订餐平台在提供网络餐饮服务时，不仅负有相应服务的管理责任，也负有食品安全的主体责任。遗憾的是，有了明确的法律规定，而执行起来却成了“空中楼阁”。因为订餐平台很多，而且监管没有深入，一些订餐平台为了抢商家，对无证、假证的外卖商家自然就会睁一只眼闭一只眼，最终成为一种“规模”。
不得不承认的是，法规的新改进也遇到了新问题，而且问题出现得还很快，充分体现出了网络社会的变化频率和监管的复杂性，导致出现管理方式上衔接断裂的“阵痛期”，网络订餐急速爆发，经过最初的野蛮生长，很容易因为“不好管”而出现粗放无序的乱象。而这一乱象即是一面新的镜子，它直接提醒着监管部门，“不好管”不仅不是弃责的理由，而更要成为对监管改进和更新的催促。网络社会的生活潮流不可阻挡，传统的监管方式不仅要调整，而且调整的步调还需要更快，调整的周期还要更短，更能够跟进“互联网+”的发展步调。
网络订餐，改变的只是服务模式与消费习惯，不变的是市场竞争规则与食品安全底线。要想让网络订餐行业良性发展，消费者用脚投票、平台自我约束、职能部门依法监管，一个都不能少。前不久，我国公布了《网络食品安全违法行为查处办法》并于今年10月1日起实施，根据相关规定，三无餐馆压根不可能堂而皇之地登上网络订餐平台进行对外销售。就第三方平台而言，查处办法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品生产经营者的相关材料及信息进行审查登记、如实记录并更新的，将由地方食品药品监督管理部门作出处罚，导致严重后果的，可以责令停业。
也就是说，第三方平台必须对入网食品经营者的相关信息审查登记承担起更大的责任，否则订餐平台存在被关停风险。查处办法的出台亦在表明，有关部门将对网络订餐乱象重拳出击，有望使网络订餐行业得到彻底整治规范，更好地保障网络订餐消费者的食品安全，这无疑是值得公众期待的。
(作者系江西省新余市渝水区食品药品监管局党委书记)
